锻造人大监督“利剑”为百姓盯紧“钱袋子”——宝鸡市人大预算联网监督平台建设纪实

 

 

肖关社 屈建斌

 

开展人大预算联网监督，是贯彻落实党的十八届三中全会以来，中央关于加强人大预算和国有资产监督改革决策部署的重要举措。2018年以来，宝鸡市人大常委会坚持高起点规划，高规格推进，高标准建设的思路，全力加快人大预算联网监督平台建设，运用信息化手段为预算监督持续“加码”，着力锻造新时代地方人大预算审查监督“利剑”，促进政府不断提高依法理财水平，真正为百姓盯紧“钱袋子”。目前，市、县（区）两级人大预算联网监督平台上线试运行，在全省率先实现了与同级政府相关部门的横向联通和省市县三级人大监督平台的纵向贯通。

扬帆启航 破冰前行

新时代赋予新使命，新目标开启新征程。近年来，中央和省委出台的关于加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的指导意见，为地方人大推进预算联网监督工作提供了遵循，规划了路径。围绕贯彻落实好这一顶层设计和制度安排，市人大常委会及时出台《关于推进全市人大预算联网监督工作的指导意见》，提出从2018年开始，用三年时间，分三个阶段，即2018年“全覆盖”，2019年“抓规范”，2020年“促提升”，逐步建成横向联通、纵向贯通的人大预算联网监督平台。2018年初，作为全市预算联网监督工作试点县区，凤翔县和金台区迅速行动，率先启动预算联网监督平台建设。3月底实现了机构、人员、办公场所、硬件设施、软件安装“五到位”，人大与同级财政国库集中支付系统互联互通。平台运行之初，针对超额提现现象突出、公务卡使用不规范等问题，采取电话提示、发整改提示函等方式，及时向有关部门提出监督意见，有效提升了人大预算审查监督的质量和水平。

凤翔、金台的成功试点，为全市推进预算联网监督工作开好了头，起好了步。同年10月，全市人大预算联网监督工作推进会在凤翔县召开，此项工作由试点先行走向全面推开。

“开展预算联网监督工作，中央有要求、法律有规定、上级有安排、县区有试点，我们一定要提高站位，坚定决心，切实把我市预算联网监督工作做好。”市人大常委会副主任张万奎在推进会上强调。推进会后，全市其余10个县区人大积极协调办公用房、采购硬件、安装系统。仅用一个月时间，实现了市、县区人大与同级财政国库集中支付系统联网“全覆盖”。

博采众长 自成特色

千帆竞发，奋楫者进。与同级财政国库集中支付系统的互联互通，仅满足了人大对部门预算执行情况的实时跟踪查询。为进一步加快平台建设，实现对财政预算决算、国有资产管理、财政经济等相关数据的综合查询、智能预警和多维分析，打造真正的监督“利剑”，由市人大常委会分管主任带队，先后赴西安、铜川、延安、合肥、广州等地，取经问道、博采众长。在此基础上，市县两级人大多次召开研讨会，2019年5月制定了《全市人大预算联网监督系统建设方案》，明确了平台二期建设的时间表和路线图。

在平台整体设计上，既取各家之长，又自成特色。准确定位平台功能，以“围绕中心、依法监督、集中共享、安全可控”为原则，实现预算联网监督“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位、到位不越位”。科学确定建设目标，通过平台的查询、分析、动态监控、比对纠错、智能预警等功能，实现对预算决算、国有资产管理等相关数据的多层次、多角度的分析和处理，提升人大预算审查的针对性和有效性。创新模块设计思路，除设置监督指南、预算决算审查等常规模块外，在监督重点模块提出“5+X”的设计思路，“5”即支出预算总量与结构、财政转移支付等5项中省规定的监督重点内容，又结合实际自行设置了环境保护、脱贫攻坚、税收及非税收入、审计整改等8项监督重点，实现对重大方针政策和决策部署落实、群众关注热点难点问题、人大专项监督领域等的重点监督，既全面贯彻了中省文件精神，更凸显了宝鸡人大的监督特色。

协同推进 锻造“利剑”

“采取‘市县协同、全域化部署’的思路，市级承担技术难度高、协调难度大的任务，县区只完成数据采集等基础工作，这样既减少建设成本，降低县区级的技术难度和维护管理难度，更重要的是一次部署就可以实现省、市、县（区）三级纵向贯通”张万奎在平台建设部署会上讲到。

按照这一思路，2019年9月，我市委托第三方项目管理公司，组织开展全市人大预算联网监督系统招标工作。建设方确定后，10月份召开全市人大预算联网监督系统合同签约仪式暨项目启动会，市、县（区）人大分别与建设方签订合同，这也标志着平台二期建设进入实施阶段。

建设期间，市委、市人大常委会领导亲自督促指导，市政府相关部门密切配合，鼎力支持，常委会财经预算工委深入县区指导，先后编发5期进展情况通报，促进了工作的高效推进。2019年12月底，市级监督平台上线试运行，移动端APP投入使用；2020年4月底，全市12个县区监督平台上线试运行。

聚焦关键 夯基固本

预算联网监督平台重点在建设、关键在应用。要真正使其发挥作用，必须选优配强一支高素质、专业化、能力强的干部队伍。因此，在加快平台建设的同时，市人大常委会积极协调市级有关部门和县区人大，统筹推进市、县区人大常委会预算监督联网中心机构组建、人员配备、场所落实等工作，为推进预算联网监督工作做强了基础保障。

2019年5月20日，市委编办批复设立市、县区人大常委会预算监督联网中心。5月底，市级预算监督联网中心宣告成立，并在全市遴选计算机、财政学、统计学等专业人员若干名。截至2020年3月底，市、县区联网中心13个机构全部成立，办公场所已落实，工作人员基本配备到位，现有人员中计算机、财政学等占到65%以上，业务工作已正常开展。

同时，为规范全市人大预算联网监督工作，制定了市人大常委会《预算监督联网中心工作职责》《预算监督联网中心管理办法》《预算联网监督工作流程图》等，并印发各县区人大常委会参考，促进了全市人大预算联网监督工作的规范化、科化学。目前，其他相关制度体系正在加快完善之中。

给力监督 初显成效

在2019年12月30日举行的市十五届人大常委会第二十二次会议上，首次向常委会组成人员详细演示了平台的查询、预警、分析等功能，并首次运用监督重点模块中政府债务板块，从政府债务限额情况，债券资金纳入预算管理情况，以及债券资金使用、管理和偿还计划等6个方面，对市政府《2019年新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）报告》进行了详细、科学地分析，使委员审议报告更有了针对性和可操作性，受到一致好评。

“通过预算联网监督，可以让人大代表知道财政支出的每一笔钱从申请、审批到支出的全过程；知道政府收入多少钱，钱是怎么花的，花在什么地方、效果咋样。”市人大常委会财经预算工委主任李长珂介绍平台时说。

“合理设计符合人大审查监督职权的预警规则，可以实现对异常指标的自动预警。以部门预算执行预警为例，设置了预警规则，有些部门亮了黄灯，说明执行进度慢了，穿透进去就知道是哪个下属单位的进度慢了，如果继续穿透，可以知道哪个项目进度慢了。通过预警功能，可以对部门提出监督意见。”预算监督联网中心工作人员向代表介绍平台预警功能时说。

“平台的设计简明易懂，既突出了人大监督的重点，又可以让代表看得清、看得懂预算报告，很管用。”市人大常委会组成人员和部分人大代表看到平台时纷纷表示。

建设监督平台，实现了将市政府及其部门和单位的预算执行情况、国有资产管理情况等全部置于人大监督之下。实现了由定期报表审阅向实时电子审阅转变，静态监督向动态监督转变，事前、事后监督向事前、事中、事后监督转变。

九层之台,起于垒土。预算联网监督并非一蹴而就，今后，随着监督平台功能的不断优化和作用的持续发挥，必将推动新时代人大预算审查监督工作迈上更高台阶。

 

作 者：宝鸡市人大常委会财经预算工委副主任、常委会预算监督联网中心副主任

责编：陕西法制网 郑黎波

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