中华环保世纪行：黄河流域陕西段生态由黄变绿，提速流域立法

7月20日，中华环保世纪行2021年宣传活动在陕西启动，聚焦黄河流域生态保护和立法现状。

长江保护法之后，黄河生态如何护航？7月20日，中华环保世纪行2021年宣传活动走进陕西，聚焦黄河流域生态保护和立法现状。

观察到，过去3年间，陕西省人大通过制修地方性法规30余件，全面致力于黄河流域陕西段的生态治理和修复，不仅为地方流域性立法提供经验，也提速了黄河流域立法进程。

中华环保世纪行宣传活动由全国人大常委会办公厅牵头，全国人大环资委、生态环境部、水利部等多个部门共同参与，此次活动以“贯彻习近平法治思想 加强黄河保护立法”为主题，采访团从20日起将分赴西安、渭南、韩城、延安四地，重点观察黄河流域生态保护和立法进展。

黄河是中华民族的母亲河。以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河生态保护和高质量发展。陕西地处黄河中游，境内黄河全长700多公里，黄河流域国土面积占全省的65%。近年来，陕西省把黄河流域生态环境保护作为碧水保卫战的首要任务，全面加强黄河生态环境保护。

2021年4月，全国人大常委会委员长栗战书率执法检查组前往陕西检查固体废物污染环境防治法实施情况，主持召开黄河保护立法座谈会并发表讲话，对黄河保护立法等提出明确要求。目前，黄河保护立法已纳入全国人大常委会2021年度立法计划。

“2018年以来，陕西省人大制定修改省地方性法规32件，审查批准设区的市法规43件，涉及黄河流域生态治理和修复、河道整治和水土保持、污染防治和高质量发展、黄河文化传承和保护等方方面面。”陕西省人大常委会党组书记、副主任刘小燕在中华环保世纪行2021年宣传活动座谈会上表示，陕西省人大通过探索“立法+监督+代表”“决定+监督”等组合拳，用最严格制度最严密法治保障黄河流域生态保护和高质量发展。

法治是保障黄河流域生态保护的根本。在生态保护立法上，刘小燕介绍，2018年以来，围绕山水林田湖草沙系统治理共立规20 件，特别是聚焦“水”这个黄河流域生态保护和高质量发展的关键，修订省饮用水水源保护条例、修正水土保持条例，加强统筹指导、审查批准了榆林市无定河流域、延安市延河流域水污染防治条例和榆林、西安等市节约用水条例，正在修订黄河最大支流——渭河流域保护治理条例，在控水方面划下红线，在法规中建立最严格的水资源保护利用制度。

与此同时，陕西省人大还着手修订了封山禁牧条例，增加了荒漠、严重退化的草原、自然保地和重要湿地等区域；制定林业有害生物防治检疫条例填补了我省植物生物安全立法空白；修订省秦岭生态环境保护条例，将核心保护区面积占比由原来的0.7%提高到13.92%，重点保护区面积占比由原来的26%提高到30%。

在监督方面，聚焦“山青、水净、坡绿”，一年一个重点，连续4年开展执法检查。“2019年修订省秦岭生态环境保护条例后，从2020年起开展执法检查，并明确今后每年都开展执法检查，久久为功、当好秦岭生态卫士。”刘小燕说。

法治护航见成效。截至目前，黄河流域陕西段生态已实现由黄变绿，绿色版图向北延伸400公里，植被覆盖度达到60.68%，年均入黄泥沙量从2000年之前的8亿多吨降至2.7亿吨，流域内32个国考断面水质优于国考目标30多个百分点，渭河生态区成为全国最大的河流生态公园。

“陕西省政府把法治贯穿黄河保护治理全过程和方面。”陕西省副省长程福波表示，当前，陕西省黄河流域生态保护和高质量发展仍存在水土流失治理任务依然较重、产业结构转型升级急需加快、水利工程建设仍需持续深入推进、文化保护传承还需进一步加强、科教军工等优势有待充分发挥等问题。

程福波认为，在推动黄河流域生态保护和高质量发展过程中，要坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、干支流、左右岸治理，不断提升黄河流域生态文明建设整体水平。同时，还要坚持依法治理，加快推进立法修法工作，将黄河保护与治理中行之有效的政策、制度等予以立法确认，严格执法监督问责。

刘小燕同时指出，在立法过程中，陕西省积极发挥人大立法主导作用，努力避免“上位法的翻版”“部门利益法治化”“政府法规案的来料加工厂”等现象，不断丰富科学立法、民主立法、依法立法的陕西实践。

来源/作者：澎湃新闻 林平