架起百姓与最高立法机关的“连心桥”——全国人大常委会法工委基层立法联系点工作综述

2015年7月，上海市虹桥街道办事处等4个全国人大常委会法工委首批基层立法联系点正式成立，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。

　　6年多来，全国基层立法联系点数量不断增长、工作形式不断创新，架起连接百姓与最高立法机关的“连心桥”，推动民主立法、开门立法不断走向深入。

　　民意反映渠道愈加畅通

　　十三届全国人大及其常委会履职以来，稳步推进基层立法联系点工作，进一步畅通民意“直通车”，践行和发展全过程人民民主，让立法更接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　在首批4个基层立法联系点基础上，2020年7月，增设江苏省昆山市人大常委会等5个基层立法联系点，增设中国政法大学为立法联系点；2021年7月，增设北京市朝阳区人大常委会等12个地方和单位为基层立法联系点……截至今年7月，全国人大常委会法工委基层立法联系点增加到22个，覆盖21个省区市。

　　在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作的辐射带动下，31个省级人大常委会立法联系点发展到427个，设区的市（自治州）立法联系点发展到4350个，形成了以全国人大常委会法工委抓总，各层次、多元化的联系网络。

　　“个人信息处理者应当提供便捷的撤回途径”“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动的场所”……从民法典到个人信息保护法，从未成年人保护法到反食品浪费法，最高立法机关通过基层立法联系点广泛吸收社会各界意见，让国家立法充分反映人民群众的期待。

　　截至2021年10月，全国人大常委会法工委基层立法联系点先后就126部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见建议7800余条，其中2200余条意见建议被不同程度采纳吸收，极大推动了基层人民群众参与国家立法的深度和广度。

　　开门立法形式不断丰富

　　“建议将一些名家作品列入名录并实施抢救性保护”“建议加强草案中关于创新的内容”……2021年4月29日，《景德镇市陶瓷文化传承创新条例（草案）》专题座谈会在江西省景德镇市人大机关举行。知识产权专家、陶瓷行业代表、人大代表等各界人士齐聚一堂，为法规的制定出谋划策。

　　这是全国人大常委会法工委江西景德镇基层立法联系点的日常工作场景。

　　立法的根基在人民，力量在人民。全国人大常委会法工委基层立法联系点工作开展以来，各地立足自身特点不断探索新的工作方法，开门立法的形式不断丰富。

　　湖北襄阳基层立法联系点延伸意见征集的“触角”，打造“联系点的联系点”，探索形成“书面+当面”“自办+他办”工作模式；甘肃临洮基层立法联系点依托“人大代表之家”、立法联络点和信息采集点等平台，探索创立接地气、可触摸的基层立法联系点工作“临洮模式”；江苏昆山基层立法联系点注重发挥立法信息联络站和采集点作用，开通“立法民意征集点智慧平台”，通过“吃讲茶”“讲讲张”等当地群众喜闻乐见的形式广泛听取基层意见……

　　在各地实践经验基础上，全国人大常委会法工委及时修改完善基层立法联系点工作规则，各地纷纷出台本地的工作办法，让基层立法联系点建设走向规范化制度化，为发展全过程人民民主提供扎实的制度基础。

　　推动基层治理水平提升

　　基层立法联系点工作的发展，有力推动了基层治理水平提升。近年来，各地基层立法联系点积极拓展功能，着力构筑服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”。

　　今年年初，一位年过八旬的老人来到位于福建省厦门市湖里区金尚社区居委会的基层立法联系点提建议：“厦门过街天桥的台阶又陡又多，能不能让人大想想怎么方便老年人过马路？”

　　厦门市人大常委会法工委在全市调查发现，已建成的过街天桥几乎都没有安装电梯或相应的辅助装置，一些公交站点、公园和公厕也没有方便老年人使用的辅助设施。经过调研，相应措施写入今年7月1日起施行的《厦门经济特区老年人权益保障规定》。

　　在上海市黄浦区淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里有一个“淮海家”，既是党群服务站，又是基层立法信息采集点，收集了不少群众关于民生领域的“金点子”。在上海，这样的“毛细血管”遍布基层，让老百姓从立法前民意征询到立法后实施、评估都能全过程参与。

　　在著名侨乡广东省江门市，全国人大常委会法工委江海区基层立法联系点充分发挥市侨商总会、区人大侨务代表专业小组、政协港澳委员和侨眷委员、区侨联等作用，不仅为华侨搭建参与国家立法的桥梁，还积极打造《反分裂国家法》、香港国安法等法律的宣传平台，夯实海内外中华儿女大团结的基层工作基础。

　　一项项生动的民主立法实践，一个个创新的开门立法形式，基层立法联系点工作正不断丰富着全过程人民民主的实践和内涵，为新时代新征程凝聚磅礴动力。

来源/作者：新华社 白阳