把握精髓强措施 突出重点增实效——预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的金台实践

实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，既是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求，也是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要。中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》实施以来，金台区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦重点内容、创新方式方法，扎实推进预算审查监督重点拓展改革，不断提高预算审查监督的针对性和实效性，为推动区域经济社会高质量发展作出了积极贡献。

准确把握改革精髓

金台区人大常委会对标对表中央和省市区委重大决策部署和要求，认真领会学习，深入开展调研，有力推动人大预算审查监督重点拓展改革任务得到贯彻落实。

一是坚持党的领导。近年来，区人大常委会始终坚持党对人大预算监督工作的领导，把稳人大预算审查监督的政治方向，认真履行预算审查监督重大事项和重要问题向区委请示报告制度，把符合中央决策部署、符合预算法等法律法规规定、符合省市及区委中心工作要求作为预算审查监督的第一标准，确保党中央重大方针政策和省市区委部署要求在预算编制和执行中得到坚决贯彻。

二是领会改革精髓。为抓实《指导意见》的贯彻落实，区人大常委会主要领导高度重视，分批次、多层次组织专题学习，深入理解《指导意见》精神，系统研究贯彻落实工作，并要求财经预算工委认真学习、深刻理解、准确把握《指导意见》总体要求、主要内容和程序方法，认真履行职责，扎实做好工作，确保各项改革任务顺利推进。

三是深入调查研究。区人大常委会组织财经预算工委委员和预算审查监督咨询专家，先后深入区财政、审计、发改、环保、扶贫办等有关部门和各镇街，通过查阅资料、实地查看、走访调研、座谈交流等方式，全面了解支出预算和政策落实情况，准确把握改革着力点，形成详实调研报告，通过审查报告、审议意见等形式反馈财政部门进一步完善充实预算报告和报表内容，提高预算编制质量，为推动《指导意见》落实奠定了坚实基础。

扎实推进监督重点拓展

金台区人大常委会聚焦支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管的重点内容，精准监督，推动人大预算审查监督重点拓展改革向纵深发展。

一是严格支出政策监督。区人大常委会坚持严把支出政策审查监督关口，把是否在预算安排中贯彻了中央重大方针政策和省市区委决策部署，是否符合法律法规规定，是否落实了“三保”要求和“六保”任务，是否保证了“三大攻坚战”和民生事业的发展需求作为重点审查内容，从源头上确保政策落实，推动资金安排更加科学合理。

二是突出重点支出与重大项目监督。区人大常委会坚持对重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、绩效目标、保障机制等情况进行监督，抓住重点支出预算安排、预算批复、预算下达、资金拨付、资金管理、资金使用、项目实施、绩效评价等关键环节，促进重点支出根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障。区人大常委会连续两年对省道222宝鸡市区过境公路金台段建设项目进行视察调研，听取项目建设及资金使用情况汇报，促进了项目实施和资金的规范高效使用。

三是着眼预算资金使用绩效监督。区人大常委会坚持对重大项目支出、绩效目标实现及评价情况进行审查监督，促进绩效目标管理与预算安排有机结合，督促政府及预算单位不断提高预算执行效率和资金使用效益。在对财政决算和预算执行进行视察调研时，重点对资金使用量大、社会关注度高、绩效反馈应用性强的项目进行实地查看，详细了解财政预算资金拨付使用进度及作用发挥等情况，提出意见建议，推动政府不断加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

四是强化政府性债务监督。为了切实掌握政府性债务管理、隐性债务规模和结构等风险指标，区人大常委会坚持每年开展对政府性债务的视察监督，听取政府汇报并形成审查报告，要求政府及相关职能部门坚决遏制隐性债务增量、积极化解存量，防范化解债务风险。目前，金台区隐性债务连续三年超额完成化解任务，存量债务保持在上级财政核定的限额之内，为区域经济高质量发展提供了有力的财力支撑。

不断增强监督实效

在突出重点监督内容的基础上，金台区人大常委会进一步创新方式方法，拓宽监督渠道，不断提高预算审查监督的针对性和实效性。

一是专家智库精准审查。区人大常委会聘请发改、财政、审计等部门和审计、财务、金融等方面的专业人士为预算审查监督咨询专家，制定印发了《区人大常委会预算审查监督咨询专家库管理办法》。在审查监督工作中，区人大认真听取专家对预算编制、执行、调整以及重大专项资金安排、使用、绩效等方面的意见和建议，为区人大审查监督计划和预决算提供专业指导和智力支持。

二是发挥代表作用拓展审查。区人大常委会依法保障人大代表和社会各界对预算工作的知情权、参与权和监督权，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，出台《区人大常委会关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的实施办法》，由各镇街人大推荐20名区镇人大代表担任预算审查监督联络员，坚持开门纳谏，积极回应群众关切，确保预算草案更加科学合理、切合实际。

三是监督平台联网审查。区人大常委会于2018年在全市率先成立预算监督联网中心，制定出台了《区人大常委会预算联网监督平台管理办法》。预算监督联网中心与财政国库支付系统数据互联互通，初步实现了对财政预算资金使用情况的实时动态监督。预算联网监督二期系统已经建成投用，进一步强化了分析和预警功能，提升了预算审查监督工作质效。截至目前，预算监督联网中心累计发出《监督动态》47期，问询预算单位35家，涉及资金96笔，累计金额3.2亿元，有力地促进了财政资金的规范高效使用。

四是借助审计力量强化审查。区人大常委会建立健全审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制，作出了《区人大常委会关于加强对审计查出问题整改工作监督的决定》，在每年听取并审议审计报告的基础上，将审计查出问题整改情况列入监督议题，由财经预算工委组织部分人大代表和预算审查监督咨询专家对审计查出问题整改情况进行跟踪视察调研，并在每年12月份常委会上由审计机关主要负责人作专题报告，并附审计查出问题整改情况清单。通过常委会专题听取和审议，审计查出问题整改效果显著提升。

任重道远，更须奋鞭策马。推进人大预算审查监督重点拓展改革是持续发力、逐步深化的过程。金台区人大常委会将继续深入贯彻落实人大预算审查监督重点拓展改革各项要求，统筹兼顾，务求实效，确保党中央决策部署在金台落地生根，为推动区域经济社会高质量发展作出人大应有的贡献。

来源/作者：陕西省人大常委会 牟安宁