问题不解决监督不放松——榆阳区人大常委会开展专题询问助推区域发展

询问是法律赋予各级人大常委会的一项重要监督方式，专题询问是询问的延伸和拓展。2018年以来，榆阳区人大常委会连续三年就国有企业监管和政府投资参股情况、扫黑除恶专项斗争、食品安全等工作开展专题询问，有效提升了监督实效。经过几年探索与实践，专题询问已成为榆阳区人大常委会的常态化监督方式。

一、建立规章制度。榆阳区人大常委会坚持制度先行原则，根据代表法和监督法有关规定，借鉴省市人大常委会及兄弟县区人大常委会有关做法，研究制定了《榆阳区人大常委会专题询问办法》。办法明确了专题询问的适用范围、基本原则、询问主体对象，规范了专题询问议题提出、组织领导、方案制定、会前调研、问题征集、会议组织、询问方式程序，规定了专题询问审议意见交办、督办及后续监督手段，为开展专题询问奠定了制度基础。

二、精选询问议题。科学确定议题，找准专题询问切入点是保证和提高专题询问监督效果的关键环节之一。区人大常委会采取“三步走”进行选题。一是由各委室围绕区委中心工作和群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题筛选出备选议题；二是主任会议讨论后确定初选议题，与区政府沟通后报请区委批准；三是区委同意后，召开区人大常委会审议，最终确定询问议题，并向全社会公布。三年来，区人大常委会问国资、问扫黑除恶、问食品安全，每个专题询问议题都紧扣中心工作和群众利益，做到了区委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，哪里有群众的呼声、人大监督触角就延伸到哪里。

三、加强组织领导。专题询问工作在主任会议领导下进行，成立专题询问工作领导小组，由常委会分管副主任任组长，相关委室负责人为成员。制定周密具体实施方案，明确专题询问各阶段的目标和具体工作，确保每一阶段、每一步骤都按计划推进。主任会议定期听取工作进展情况汇报，确保专题询问工作规范有序进行。

四、多方征集问题。一是把历年常委会视察调研、执法检查、审议专项报告时发现的、通过监督仍没有整改到位的突出问题作为参考题目。二是实地调研发现问题。每次专题询问前，由常委会领导带领部分委员和人大代表紧紧围绕询问议题开展调查研究，全面了解相关工作情况，并初步拟定出若干个有价值的询问参考题目。三是多方征集问题和意见建议。向全体常委会组成人员、有关部门寄送征求询问问题意见函，委托基层人大向全体区人大代表征集问题和意见建议，公布通讯地址和电子邮箱，向人民群众征集问题和意见建议。专题询问领导小组责成相关委室对所有征集到的问题进行汇总梳理和分析研究，从中筛选出若干社会普遍关注的热点和难点问题作为参考题目。主任会议从参考问题中确定正式提问问题。

五、精心组织询问。召开专题询问会议，在听取区政府专项工作报告的基础上进行分组审议，然后开展专题询问。询问采用一问一答、随问随答方式。区人大常委会组成人员和人大代表提问，政府有关职能部门和单位主要负责人分别回答。提问开门见山、直奔主题、问实问透；回答简明扼要、直面问题、公开承诺。询问结束时，分管副区长就整改工作进行表态发言。

六、强化跟踪监督。专题询问会议结束后，相关委室汇总整理出审议意见，经主任会议研究同意后交由区政府及有关部门研究处理。相关委室负责跟踪督办，通过召开座谈会、调研、听取汇报等方式，督促政府及相关部门单位做细做实整改工作，确保审议意见和承诺事项落实落细，达到改进和推动工作的目的。次年，区人大常委会听取审议区政府研究处理审议意见情况并进行满意度测评，测评结果通报区委、区政府，并向社会公布。

开展专题询问还需把握以下几点。

一、坚持党的领导是根本。区人大常委会始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程，每年都围绕区委中心工作确定专题询问议题，旨在推动区委的决策部署落地落实。同时坚持事前请示制度，年初就专题询问议题请示汇报区委。区委非常支持人大工作创新，及时批准实施。因得到区委的全力支持，专题询问没有阻力，各部门单位特别是垂直管理部门和企业都能够密切配合，保证了各阶段工作顺利推进。

二、加强沟通协调是前提。专题询问互动性很强，要求有问有答，有问必答。每次专题询问，区人大常委会通过召开动员会、协调会、反馈会，与区政府及其相关部门沟通协调，交换意见，对该提出的问题和怎样答题进行充分讨论，达成共识。也许有人认为事先告知问题会让专题询问走过场，但实践证明，只有经过充分沟通、充分准备，才能问得准确，答得到位。专题询问不是面试，而是要应询单位就群众关心的热点难点焦点问题作出公开承诺。如果准备不充分，可能会出现答非所问，甚至信口开河作出无法兑现的承诺，势必会影响专题询问的监督效果。

三、做实细节工作是重点。从区实践情况看，专题询问经历确定询问议题、制定实施方案、开展调查研究、征集问题、沟通协调、开展询问、跟踪督办等诸多环节，历时长达半年多时间。任何一个环节出现瑕疵，都会让专题询问大打折扣，因此区人大常委会制定了非常详细的实施方案，把每个阶段的每项具体工作都落实到具体人员，扛实责任，确保任何环节不出错。为提高专题询问监督效力，区人大常委会并未仿效全国、省、市人大常委会将专题询问设为执法检查或听取审议专项工作报告中的一个环节的做法，而是作为独立的监督手段，单独召开专题询问会议，不仅要求常委会组成人员出席，还邀请10名左右区人大代表参加、2名公民旁听。一天会期单个议题，让常委会组成人员和人大代表有充足时间审议和提问，应询部门也有充足时间应答，有效提高了专题询问质量和效果。

四、强化跟踪问效是关键。专题询问不仅在于有问必答，关键是有诺必行，做到有询问、有答复、有整改、有结果，这样才能达到询问的目的和效果。常委会印发审议意见后，要求相关委室及时跟进，采取多种方式跟踪监督承诺兑现和审议意见研究处理情况，及时掌握工作进度，督促按期报告办理情况。对办理不满意的，提出改进意见，要求重新办理，切实把专题询问承诺和审议意见一抓到底、抓出成效。通过做好专题询问的后半篇文章，变程序监督为实效监督，有效推动了应询事项的落实。

工作创新永无止境，榆阳区人大常委会将继续运用专题询问开展监督，在实践中不断发展和完善监督方式，探索对“两院”工作开展专题询问，以更有效有力的监督助推发展，进一步彰显地方人大常委会在服务大局中的担当和作为。

来源/作者：陕西省人大常委会 钟飞