发挥代表作用聚焦审计整改——榆林市人大以代表集中约见方式促审计发现问题整改

“市公路局多年工程往来挂账巨大，一度达到6亿多元，现任领导经过努力，还有4亿多元挂账，怎么办？”

“县上许多单位不重视审计发现问题整改，屡审屡犯现象年年存在。”

“主要原因是问题没有曝光、监督整改手段不力、严的基调没有形成。”榆林市人大、市政府及审计部门对审计发现问题整改中存在的不足形成高度共识——必须对症下药、创新监督手段、务求监督实效。

贯彻中央要求 发挥监督合力

2015年，根据中共中央办公厅转发全国人大常委会党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》要求，榆林市委及时出台了相关意见。从2016年开始，市人大开展审计查出突出问题调研，督促整改，发挥了一定作用，但与期望值总有差距。一个重要原因是市人大、市审计局、市政府督查等部门分头督促整改，力量分散，效果不明显。“建议由人大牵头，审计、政府督查参与，适当提高监督覆盖面”，2021年4月，新上任不久的市人大常委会分管副主任刘维平提出的上述想法得到了市政府及审计部门的高度认同。经商议，由市人大常委会财经预算工委牵头，与市审计局、市政府研究督查室联合组成督查调研组，对2019年审计发现突出问题的31个市直部门、12个县市区整改情况进行深入督查，共督查问题321个。5月至6月，督查调研组分三组对41个部门单位进行深入督查，此次督查涉及部门和问题之多、督查调研组成部门联合之强，前所未有。

发挥代表作用 集中约见测评

深入现场调研督查结束后，如何更进一步地形成震慑，促进审计发现问题整改，市人大常委会决定召开代表集中约见审计发现问题机关负责人会议，以代表约见、现场测评和交办的形式，进一步引起全社会对审计发现问题的重视，促进审计发现问题整改。

6月18日，在媒体的监督下，12名省、市人大代表对12个县市区的多家部门单位负责人进行集中约见，代表们针对拖欠民营企业项目款、行政审批事项落实不到位、招投标不规范等问题进行了尖锐提问，有关部门负责人逐一进行应答，并对整改时限作了明确承诺。代表对有关部门整改工作进行现场测评，个别部门的不满意率接近一半。县市区人大的有关负责同志全程观摩会议，并表示要学习市人大工作经验，在监督辖区有关单位整改工作的同时，全面借鉴市人大的做法。

此前，8名市人大常委会委员围绕中小企业融资风险、闲置土地处理办法等问题，用同样的方法集中约见了8家市直单位负责人。两次集中约见，对审计发现问题单位触动很大，特别是测评靠后的单位。审计发现问题单位迅速加强整改工作，并向市人大常委会报告，请代表监督，极大地激发了人大代表的履职意识。省人大代表牛惠说，“以前总以为人大代表在闭会期间难以发挥实质作用，这次是真切地感受到了代表在闭会后，也能发挥重要作用。”

延长监督链条 务求监督实效

6月29日，市四届人大常委会42次会议听取和审议了市住建局、市金融局、市机场建设办的2019年审计发现问题整改情况报告，这也是市四届人大常委会首次在常委会上听取和审议审计发现问题整改情况报告。会后印发的审议意见，将尚未整改到位的39个问题以清单形式交由市政府办理，要求市政府在6个月内将整改情况书面报告市人大常委会。至此，此次审计发现问题整改，开创了榆林市人大监督链条最长、方法最多、成效最为明显的新局面。11月下旬，市人大常委会财经预算工委前往审计局等部门调研整改情况，截至6月底，已整改问题282个，发现问题整改率达87.8%。

“人大监督要形成问题清单，盯着清单整改，形成监督闭环，实打实的促进问题整改”，这是榆林市四届人大常委会主任钱劳动反复强调的话，榆林市人大此次对审计发现问题整改的监督正是对这句话的完美诠释。

来源/作者：陕西省人大常委会 孙余鸿张田田