人大预算联网监督工作的宝鸡实践——宝鸡市人大创新开展预算联网监督工作纪实

开展预算联网监督工作，是贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点拓展改革部署要求，提升新时代地方各级人大预算审查监督实效的重要举措之一。近年来，宝鸡市人大常委会将抓实抓好预算联网监督工作作为深化拓展改革成效的着力点和突破点，按照“高标准建设、高质量应用、高效率服务”的总体要求，着力在机构建设、系统部署、平台应用等方面积极探索、勇于创新，走出了一条独具特色的地方人大预算联网监督工作的实践之路。

市县协同聚合力 率先实现“三到位”

目标引领方向，思路决定出路。近年来，中央和省委出台的关于人大预算审查监督重点拓展改革和预算联网监督工作的指导意见为各级人大推进预算联网监督工作提供了遵循、规划了路径。围绕贯彻落实这一顶层设计和制度安排，在中共宝鸡市委的坚强领导下，市人大自觉把预算联网监督工作放到全市工作大局中去思考和谋划，放到推动市县两级人大工作创新发展的高度去研究和部署。市委、市人大及时召开动员部署会，明确了“建立一个机构、部署一套系统、制定一套制度”的总体目标。各县区和市级有关部门树立“一盘棋”思想，上下联动、密切协作，从机构、人员、场所等方面入手，全面落实部署要求。2019年5月，市人大常委会预算监督联网中心正式成立，6月底县（区）联网中心全部成立，办公场所均已落实。目前，市县两级联网中心共配备专职工作人员37人，保障了业务工作顺利开展，在全省率先实现了机构、人员、场所“三到位”。

集中部署全覆盖 精心绘就“一张网”

工欲善其事，必先利其器。建立一套既符合政策要求、又贴合宝鸡实际的综合性、专业性、实用性的人大预算联网监督系统，是开展预算联网监督工作的前提和基础。为此，市人大常委会领导带队赴外地考察学习相关经验和做法，多次主持召开对接会、论证会，研究系统建设的思路、方法和步骤，创新提出了“集中部署、突出特色、一体推进”的思路，制定了《全市人大预算联网监督系统建设实施方案》。

集中部署。系统建设方面，将其部署在市电子政务大数据平台上，市、县两级人大及市级有关部门同网运行，由市大数据管理部门负责系统的安全防护和硬件保障，市人大负责市县两级系统的设计开发和功能升级，县区只完成数据采集等基础工作。这样既节约了建设成本，又降低了县区级的技术难度和维护管理难度，更重要的是一次部署即可实现与同级政府相关部门的横向联通和省市县人大的纵向贯通。

突出特色。紧盯拓展改革任务，除常规监督模块外，专门设置“监督重点”模块。在此模块中，除中央和省委规定的5个重点监督子项外，围绕贯彻落实党委决策部署、聚焦群众关注的热点难点问题，结合工作实际，另外增设了“环境保护”“民生工程”等多个监督子项，形成了“5+X”的开放式设计模式，进一步突出了地方人大的监督特色。

一体推进。2019年10月，全市人大预算联网监督系统建设正式启动，2020年4月，市、县（区）系统全部上线试运行，构建了全市人大预算联网监督“一张网”。与此同时，出台了《预算联网监督工作规则》《预算监督联网中心工作职责》等相关制度，有效提升了工作的规范化、制度化水平。

2021年6月，为认真落实全省人大预算审查监督重点拓展改革工作推进会精神，按照省上出台的《人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范》，及时启动系统的升级改造工作，将原先设置的监督指南、预算决算审查等10个功能模块进行了优化重组，重点将国有资产、审计整改调整为一级功能模块，并且新增“绩效评价”模块，真正实现了预算、国有资产和审计整改同平台运行、一体化监督。

守正创新抓应用 打出监督“组合拳”

监督系统基础在建，关键在用。围绕“落实改革任务，发挥系统作用，更好服务人大预算审查监督工作”这一目标，一年多来，宝鸡市人大坚持“精准监督、高效服务”的思路，着力在系统应用上抓创新、求突破、重实效，打出监督“组合拳”，人大预算联网监督工作取得新成效。

紧盯预算执行抓常规。结合对预算、计划、国有资产的审查监督，在市人大财经委初审、市人大常委会审议有关议题时，提供相关查询、分析等服务。此外，采取“线上发现问题+线下处理问题”相结合的方式，运用查询、分析、比对纠错、智能预警等功能，对政府预算等相关数据进行多层次、多角度分析，起草《关于市级预算执行情况的分析报告》《市级预算执行情况监督报告》等，将发现问题及时报告市人大财经委，并转送市级有关部门研究处理，进一步增强了预算执行监督的时效性和针对性。

紧扣服务大局抓重点。为进一步推动市委决策部署落实落地，结合全市重点工作，加大对重点项目、招商引资、总部经济、重大政策资金保障落实等重点领域的联网监督，编印《全市一季度集中开工项目情况分析报告》《全市总部企业引进情况分析报告》《1-7月份预算执行和重点项目建设分析报告》等，及时提交主任会议、常委会会议，作为重点监督和审议有关议题的重要参考，助推全市经济高质量发展。

紧贴代表履职抓服务。2020年以来，运用预算审查监督APP服务市人代会，会前利用APP收集各县区预算审查监督代表联络员对预算（草案）的意见建议；会议期间印制APP使用说明，指导代表使用APP在线审查财政预算报告及预算（草案）。APP不仅向代表提供了市级财政预算草案等相关数据，还提供了政府工作报告、预算解读视频、相关政策法规、大会会议日程等，极大提升了预算审查和服务代表的信息化水平。

紧跟改革形势抓创新。为有效落实拓展改革任务，推动全市预算绩效管理工作，持续提升财政资金使用绩效，2021年以来，以政府债务管理监督为突破口，探索开展预算绩效管理的评价工作，创新建立《宝鸡市人大常委会审查监督地方政府债务管理情况的绩效评价指标体系》。该体系以中共中央办公厅印发的《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》为指导，围绕政府债务预算、管理、风险、监督四个方面，聚焦债券资金“举借、使用、管理、偿还”四个环节，坚持事前、事中、事后全过程监督，突出债务管理部门、项目资金使用单位、债务审查监督三个主体，采用定性和定量相结合的方式，分类设置33项关键指标，用“数据”来衡量债务绩效管理的成效。指标体系的建立，既推动政府规范了报告内容，又明确了人大审查监督的重点，进一步增强了人大审查监督债务管理的科学性和实效性。

在2021年10月底召开的市十五届人大常委会第四十一次会议上，该市人大预算监督联网中心运用指标体系，对近两年来政府债务管理情况进行了综合评价，并形成书面分析报告提交市人大常委会组成人员参阅，为委员审议新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）提供了一把有“刻度”的标尺，使审议更加有的放矢，受到与会委员的一致称赞。

来源/作者：陕西省人大常委会 刘纲屈建斌