围绕党和国家工作大局加快立法步伐

恰逢惊蛰时令好，春风化雨润乾坤。十三届全国人大五次会议，隆重召开。

　　栗战书委员长指出，更深入地研究和把握立法规律，坚持急用先行，区分轻重缓急，在保证立法质量的同时，进一步提高立法效率。坚持把改革发展决策同立法决策更好结合起来，确保国家发展、重大改革于法有据。

　　宪法护航新时代。春天的故事，让神州大地春风浩荡、春潮滚滚。2018年春天，宪法修正案把“改革”与革命、建设相并列，意义深远。这个春天里，习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。以宪法和特别行政区基本法为基础，健全特别行政区宪制秩序和法治秩序，更好落实中央全面管治权和特别行政区高度自治权。

　　以高质量立法服务高质量发展。对外开放领域，制定外商投资法、海南自由贸易港法，通过关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定，激发先行先试的制度活力。财税领域，落实“税收法定”原则，先后制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点。我国现行18个税种已有12个制定了法律。金融领域，修改证券法，审议期货和衍生品法草案，为推进金融行业改革、促进金融服务实体经济、防范金融系统性风险搭建制度支撑。知识产权领域，顺应国际知识产权制度新趋势，满足建设创新型国家新需求，修改专利法、商标法和著作权法。市场监管领域，审议反垄断法修正草案、公司法修订草案等，修改反不正当竞争法，维护公平竞争市场秩序；制定电子商务法，促进电子商务健康发展。

　　维护国家安全筑牢发展基石。国家安全领域，制定反有组织犯罪法、反外国制裁法、陆地国界法，审议突发事件应对管理法草案，落实总体国家安全观；制定密码法、数据安全法，构筑网络安全防线；制定军人地位和权益保障法、海警法，修改兵役法、军事设施保护法，通过关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定，推进国防和军队现代化。

　　立法守护绿水青山金山银山。制定长江保护法、湿地保护法、噪声污染防治法，审议黄河保护法草案、野生动物保护法修订草案，加强生态文明建设，审议黑土地保护法草案，保护“耕地中的大熊猫”。“三农”领域，制定乡村振兴促进法，推动“三农”工作重心历史性转移；修改动物防疫法、审议畜牧法修订草案，强化公共卫生安全促进产业高质量发展；审议农产品质量安全法修订草案，守护“舌尖上的安全”；修改农村土地承包法，给土地承包者经营者吃下“定心丸”；修改种子法，让粮食安全拥有“中国芯”。

　　立法解决群众“急难愁盼”。民生领域，“社会生活的百科全书”民法典标注出我国法治建设新高；制定家庭教育促进法，将传统“家事”上升为重要“国事”；修改教育法，审议职业教育法修订草案，维护教育公平，夯实教育基础；制定医师法、疫苗管理法，修改药品管理法，全面推进健康中国建设；制定个人信息保护法，为公民个人信息上牢“安全锁”。社会领域，修改人口与计划生育法，推动落实新的生育政策；制定反食品浪费法，书写“小切口”立法典范；制定法律援助法，把尊重和保障人权贯穿法治各环节全过程；修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，完善基层民主建设。

　　推进国家制度和国家治理体系建设迈出新步伐。国家制度领域，修改全国人大组织法、全国人大常委会议事规则；就国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题作出决定，统筹修改机构改革涉及的国境卫生检疫法等32部法律316个条款，制定消防救援衔条例，为机构改革顺利实施提供法律保障；修订公务员法，把职务与职级并行的改革实践写进法律；制定监察官法，审议地方组织法修正草案，发展全过程人民民主，完善国家机构运行机制。司法领域，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法，制定人民陪审员法、国际刑事司法协助法，巩固和深化司法体制改革成果。

　　……

　　细数本届全国人大及其常委会出台的一部部装满民意、饱含温度的法律，一幅恢宏壮阔的新时代立法画卷徐徐展开。立法工作必将在全面建设社会主义现代化国家新征程上，谱写全面依法治国新篇章。

（作者为《中国人大》杂志社总编辑）

来源/作者：“全国人大”微信公众号 汪洋