制定学前教育法加快推进立法进程

办好学前教育，关系人民群众的切身利益。2021年12月，教育部等九部门联合印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展。制定学前教育法已列入十三届全国人大常委会立法规划。今年的全国人大常委会工作报告透露，制定学前教育法作为预安排审议的40件法律案之一，拟于今年提请全国人大常委会会议审议。

十三届全国人大五次会议期间，有代表提出关于制定学前教育法的议案。议案指出，加快推进学前教育立法，是落实科教兴国和人才强国战略的必然要求，是完善教育法治体系、发展普惠安全优质学前教育的迫切要求，是积极服务国家人口发展战略，解决“入园难，入园贵”等问题的现实需要。但由于学前教育底子薄、欠账多，学前教育仍存在诸多问题。鉴于此，议案建议加快推进学前教育法立法进程，为解决我国学前教育事业发展中诸多突出问题，促进学前教育事业新形势下的健康有序发展提供法治保障。

议案认为，实施学前教育应当坚持党的全面领导，全面贯彻国家教育方针，落实立德树人根本任务。遵循学前教育规律，强化政府主体责任，健全保障机制，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。同时，议案还提出了多个具体建议，包括明确学前教育的法律地位，明确学前教育的管理体制与机构，明确政府主导责任，确立发展农村学前教育制度以及稳定的财政保障机制，创新学前教育形式和载体，加强学前教师队伍培养，建立督导评估与问责制度等。

近年来，全国人大教科文卫委员会、教育部等部门先后赴各地进行了学前教育立法调研，为正式启动立法进程做了基础性的工作。部分省市如江苏、北京、上海、广州、青岛等出台了相应的学前教育条例，为全国性立法提供了重要经验。2020年9月，教育部发布了学前教育法草案征求意见稿，学前教育立法已取得阶段性成果。来自全国人大教科文卫委的相关报告显示，2021年4月，教育部已将草案送审稿报送国务院。目前，司法部还在进一步征求各方面意见，对草案稿不断修改完善。

来源/作者：法治日报 朱宁宁