聚焦全流程服务全领域 践行全过程人民民主——新时代人大预算联网监督“陕西模式”取得积极成效

开展预算联网监督工作是贯彻落实党中央关于加强人大预算和国有资产监督改革部署的具体举措，是全国人大常委会的一项制度性安排。

省人大常委会于2018年启动了预算和国有资产联网监督系统建设，提出了加强新时代人大预算联网监督的“133333”总体工作思路，即制定一个标准、健全三个体系、突出三个重点、注重三个结合、提供三项服务、推动三个拓展。在联网系统建设、运行规范、应用深化等方面进行积极探索，大胆实践，在全国率先实现了省级部门横向联通、省市县三级系统纵向贯通目标，率先实现了省市县系统全覆盖、机构全覆盖，形成了预算联网监督事前审查批准、事中监督整改、事后追踪问责的“陕西模式”，服务人大监督全领域，成为新时代践行全过程人民民主的生动实践。

聚焦事前事中事后 践行全过程人民民主

事前审查，凸显人大代表主体作用。

在审查预算草案前，通过预算和国有资产联网监督系统发布预算审查计划，广纳群言、广集民智，征集人大代表和社会各界意见建议，保障代表的知情权、建议权。对征集到的意见建议，经整理汇总后纳入预算草案初步审查意见，由政府财政部门研究处理并在规定时限内反馈处理结果。两年来，预算和国有资产联网监督系统共收集代表意见建议848条。

每年省人代会、省人大常委会审查财政预算、决算期间，省人大常委会预算工委都向人大代表提供手机和iPad等移动端预算审查信息APP推送服务，编印财政决算和预算执行情况《分析报告》，供人大代表和常委会组成人员参阅。三年来共提供APP推送服务7次、编印《分析报告》7期，提高了预算草案审查的质量和水平。

在大会住地和预算联网监督中心，为人大代表、常委会组成人员、各委员会和咨询专家等提供数据查询、在线审查、意见办理等服务，累计有700多人次人大代表登录预算和国有资产联网监督系统查询有关资料，凸显了人大代表在预算审查监督中的主体作用。

事中监督，强化执行过程监督。

2019年10月，省人大预算和国有资产联网监督系统预警，有20个省级单位预算执行率低于30%。省人大常委会预算工委联合省财政厅向有关单位发出通报，并约谈了相关负责人，通过电话提醒、重点督促等方式持续推动整改落实。

2020年9月，省人大预算和国有资产联网监督系统预警，有12个省级单位预算执行进度与序时进度偏差大于±20%、11个省级单位结余结转率超过30%。省人大常委会预算工委发出监督意见函，省财政厅及时督促有关地市和单位进行了整改。省级部门整体支出进度从2019年的73%提高到2020年的94%，年终结转结余资金比2019年下降35%。

2021年8月，省人大预算和国有资产联网监督系统预警，有1个省级单位未按规定支出政府性基金预算，8个单位部门预算支付指标执行进度低于20%。省人大常委会预算工委迅速向省财政厅发出监督函，要求督促相关单位说明原因和及时整改。年底，省级单位整体支出执行进度比上年同期提高11.23个百分点，大额项目支出执行率比上年同期提高20.23个百分点。

事后跟踪，监督问题整改情况。

每月利用预算和国有资产联网监督系统审查指标、分析模型、预警指标，对数据进行多层次、全方位的智能分析，对预算编制、预算执行过程中发现的问题进行自动论证，智能化生成审查监督报告。截至目前，共编发预算联网《监督报告》28期，就重大项目建设、转移支付资金拨付、一般公共预算支出、部门预算执行等，提出监督意见200多条。

针对发现问题的整改，建立了线上发现问题、线下处理问题相结合的工作机制。将发现问题及时提交政府或有关部门研究处理，对整改情况进行在线跟踪监督。针对联网监督发现的问题，属于工作层面的由省人大常委会报告省委、通报省政府研究解决；属于预算管理方面的要求政府财政部门坚持问题导向，加快建立完善相关制度机制，提高预算编制的科学性、执行的严肃性、预算绩效的强制性，杜绝类似问题出现。

注重三个结合 服务人大监督全领域

预算联网监督基础在联、关键在用。在预算和国有资产联网监督系统作用的充分发挥上，注重与省人大常委会工作要点相结合、与各委员会工作重点相结合、与执法检查和专项监督相结合，使预算联网监督服务人大监督的全领域。

围绕省委中心工作，对标省人大常委会“一要点三计划”，科学确定联网监督的重点任务，逐项明确时间表，制定任务书，夯实责任分工和完成时限，确保各项工作能够有序开展，如期完成。

2021年7月，省人大预算和国有资产联网监督系统预警，省无线电管理委员会的“十四运无线电保障”项目执行较慢。“十四运”筹备工作是陕西省工作的重中之重，对此问题，省人大常委会预算工委高度重视，迅速向省财政厅发出监督函，要求省财政厅尽快予以核实，并会同有关部门做好整改落实工作，确保“十四运”保障有力。在省财政厅的敦促监督下，省无线电管理委员会加强项目协调力度，全力加快项目实施进度，9月底，项目执行进度达到80%，有力保障“十四运”的顺利召开。

2021年，为配合省人大常委会听取和审议《陕西省宗教事务条例》贯彻落实情况，在省人大常委会执法检查组深入基层调研前，省人大常委会预算工委与民宗侨外工委紧密配合，结合执法检查主题，就2018年以来省市民族宗教资金预算安排、执行和决算情况，形成专题《监督报告》，提出了工作意见和建议，为执法检查组深入调研提供了定制服务。

设立“基层联系点”模块  推动中央直达资金惠企利民

为强化对中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的监督，我省积极发挥预算和国有资产联网监督系统省市县上下贯通的优势，将联网监督与基层联系点工作紧密结合，在联网监督系统中单设了“基层联系点”模块，对中央直达资金分配方案、资金流向等，进行全过程、全链条和全方位监控。

围绕直达资金的到位、使用、管理、公开及绩效管理等情况，积极建言献策，先后提出量化资金考核标准，提高资金使用效益；加强对特殊转移支付机制财政资金的审计监督；加大审计查出问题整改力度等意见建议，得到全国人大常委会预算工委肯定，进一步促进了政府提高问题整改效率，提升了资金使用效益，真正使特殊转移支付机制财政资金直达基层、惠企利民。

韩城市人大常委会被全国人大常委会预算工委确定为五个基层联系点之一。截至3月底，已下达韩城市2022年中央直达资金共6.53亿元、涉及项目28个。

预算联网监督是坚持与完善人大监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。按照《陕西省人大预算联网监督工作规范》要求，省人大常委会大力推进全省“一张网”建设，通过对全省三级系统进行规范和统一，进一步提高了人大预算审查监督工作的科学化、智能化和规范化水平。

预算和国有资产联网监督系统拓宽了民主渠道、丰富了民主形式，从而使人民民主更加“全过程”。2019年以来，省人大预算和国有资产联网监督系统共发出预警信息3580条，经分析核实，问题3043个，均得到圆满解决。人大代表、常委会组成人员先后有1500人次登录平台，提出意见建议348项。

实践证明，省人大常委会贯彻落实栗战书委员长重要指示精神，扎实推进预算联网监督工作，全力看好人民“钱袋子”，守好人民“账本子”，把全过程人民民主贯穿到全流程、全领域，推动新时代人大预算、国有资产监督工作上台阶上水平，助力谱写陕西高质量发展新篇章。

（编辑：元植 马倩）

来源/作者：陕西省人大常委会 张婷