从“台前跑”转为“幕后盯”人大预算联网监督“陕西模式”给老百姓晒“明白账”

省预算联网监督系统演示图。（来源 陕西省人大常委会）

“通过省预算联网监督系统的实时监督预警，我们发现个别政府部门项目支出进度缓慢，便立即向相关部门提出了建议并得到积极反应，督促了项目经费执行进度。”日前，陕西省人大常委会预算监督联网中心副主任任毅指着预算联网监督系统上的实时数据，感慨颇多，“以前对政府部门预算执行情况监督，往往是厚厚的一摞材料无从下手，如今在电脑上就能实时查看政府的每一分每一笔钱，并进行全过程跟踪。”

“政府的钱从哪里来、花到哪里去、花得效果怎么样？”这是老百姓普遍关心的问题。2018年，陕西省人大常委会启动了预算和国有资产联网监督系统建设，提出了加强新时代人大预算联网监督的“133333”总体工作思路，即制定一个标准、健全三个体系、突出三个重点、注重三个结合、提供三项服务、推动三个拓展。在联网系统建设、运行规范、应用深化等方面进行积极探索，利用“互联网+”和大数据技术，盯紧百姓的“钱袋子”，把日常监督从“台前跑”转为“幕后盯”，促进政府管好、用好纳税人的每一分钱。

省预算联网监督系统演示图。（来源 陕西省人大常委会）

率先建成省、市、县三级预算联网监督系统 让审查监督智能科学

任毅所说的省预算联网监督系统，是陕西省人大常委会于2019年在全国率先建成的省、市、县三级预算联网监督系统。该系统构建了贯穿数据采集、存储、管理和分析应用全过程的标准体系，增设数据清洗功能，政府部门只需将原始格式的数据报送预算联网监督系统，由系统进行清洗、加工，并按照标准格式存储。

“有了省预算联网监督系统，既不增加政府部门的工作量，又防止了因格式不规范而导致的数据应用不充分等问题，有效提升了系统全面、及时获取数据的能力。”任毅说，截至2021年11月底，省预算联网监督平台已录入2013年以来财政预算、决算数据，有9个方面317个大类10626项，共4361多万条。

而为了进一步提高预算联网监督工作制度化、规范化水平，陕西省人大常委会制定了人大联网监督系统建设与运行方面，全国唯一的省级地方标准——陕西省《人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范》（以下简称《规范》），并于2020年12月28日发布实施。

省预算联网监督系统演示图。（来源 陕西省人大常委会）

据介绍，《规范》主要围绕省市县（区）人大预算联网监督系统建设运行，从系统框架、功能要求、数据采集、存储管理、审查监督和服务保障、问题处理和反馈、信息安全等方面进行了明确和规范。有效解决了系统建设及应用过程中数据采集范围不统一、数据获取不及时、指标设计不全面、流程管理不规范、兼容性较差等问题。对进一步推进全省人大预算联网监督系统“一张网”建设，完善预算联网监督机制，提升系统应用成效，提高各级人大预算审查监督工作水平具有重要意义。

“这是全国在预算联网监督系统建设与运行方面唯一的省级地方标准，填补了国内相关标准的空白，为全省各级人大开展预算和国有资产联网监督工作提供了制度保障和工作指引，也为国家相关标准制定出台提供了参考。”任毅说。

发出预警信息3580条筑牢风险底线

预算联网监督基础在联、关键在用。预算联网监督系统为加强预算监督提供了现代化的抓手和工具，结合预算联网监督系统数据信息，发现一些部门单位存在预算执行偏慢、结转结余资金规模大等问题，可以及时向有关部门反馈，推动问题及时解决，强化预算执行动态监测，筑牢风险底线。

2021年7月，陕西省人大预算和国有资产监督系统预警，一单位的“十四运无线电保障”项目执行较慢。“十四运”筹备工作是陕西省工作的重中之重，对此问题，省人大常委会预算工委高度重视，迅速向省财政厅发出监督函，要求省财政厅尽快予以核实，并会同有关部门做好整改落实工作，确保“十四运”保障有力。

省预算联网监督系统演示图。（来源 陕西省人大常委会）

在省财政厅的敦促监督下，该单位加强项目协调力度，全力加快项目实施进度，2021年9月底，项目执行进度达到80%，有力保障的“十四运”的顺利召开。

而这只是省预算联网监督系统落地开花的缩影。据任毅介绍，自系统运行以来，实现了省人大预算审查监督关口前移，形成了事前审查批准、事中监督整改、事后追踪问责的全新工作模式，全面提升了审查监督工作的科学化、智能化水平。

“2019年以来，省人大预算和国有资产联网监督系统共发出预警信息3580条，经分析核实，问题3043个，均得到圆满解决。人大代表、常委会组成人员先后有1500人次登录系统，提出意见建议348项。”任毅说。

来源/作者：西部网 李卓然