抓实“三个管理” 赋能基层案管提质增效——基层检察院案件管理工作调研与对策

案件管理是检察权规范运行的中枢枢纽，是“高质效办好每一个案件”的制度保障。基层检察院直面办案一线，案管工作承担着受案分流、流程监控、质量评查、数据研判、服务保障等核心职能，直接关系司法公正与检察公信力。本文结合基层实践，梳理现状、查摆问题、提出对策，为新时代基层案管工作高质量发展提供参考。

一、基层检察院案管工作基本实践

近年来，基层检察院紧扣最高检部署，一体推进业务管理、案件管理、质量管理，案管规范化、智能化、精细化水平持续提升。

一是受案流转更加规范。严格执行受理标准，落实“智能+人工”“批量筛查+逐案核查”，严把案件入口关；优化轮案规则，实现繁简分流、专业对口，提升分案科学性。

二是流程监控更加严密。依托检察业务应用系统2.0，开展全流程、全天候监控，聚焦办案期限、文书制作、程序合规、案卡填录等关键节点，及时预警提醒、制发整改通知，推动流程监控从“形式化”向“实质化”转变。

三是质量评查更加精准。构建常规评查、专项评查、交叉评查相结合体系，聚焦不捕不诉、无罪判决、涉企涉众等重点案件，落实“三书比对”、问题清单、整改回访，以评促改、以评提质。

四是数据赋能更加有力。常态化开展业务数据分析研判，精准揭示办案态势、类案规律、风险隐患，为领导决策、业务指导提供数据支撑；推进数字案管模型应用，提升异常预警、智能纠错、类案监督效能。

五是服务保障更加到位。统筹检察听证、人民监督员、律师接待、涉案财物监管等工作，强化内部协同与外部衔接，当好“监管员、信息员、服务员、联络员”。

二、当前基层案管工作存在的突出问题

（一）职能定位与协同机制仍有短板

部分单位存在“重办案、轻管理”倾向，案管“监管+服务”定位不够清晰；部门间协同不畅，线索移送、信息共享、问题会商机制不健全，存在“各自为战”现象。

（二）流程监控与质量评查质效不足

流程监控多停留在期限预警、文书纠错等表面事项，对证据审查、法律适用、释法说理等实体问题监督不深；评查标准细化不够，结果运用不充分，“评查归评查、办案归办案”问题依然存在。

（三）数据治理与数字赋能水平不高

案卡填录不规范、数据失真、迟报漏报时有发生；数据分析停留在简单汇总、表面描述，深度研判、趋势预警、类案治理能力不足；数字模型应用不广泛，智能监管效能未充分释放。

（四）队伍素能与履职要求不相匹配

案管人员多为“一岗多责”，专业力量薄弱；缺乏刑事、民事、行政、公益诉讼全面素能，对新型案件、复杂监督事项应对不足；岗位练兵、交流培养机制不够健全。

（五）制度执行与长效管理不够刚性

部分制度“写在纸上、挂在墙上”，执行不到位；整改“回头看”不扎实，同类问题反复出现；考核评价导向不够科学，存在重数据轻质效、重形式轻实质倾向。

三、新时代基层案管工作优化路径与对策

（一）明确定位，构建一体化监管格局

坚持全院一盘棋，厘清案管牵头统筹、业务部门主体责任、检务督察追责问责的职责边界；建立案管与业务部门定期会商、线索双向移送、问题联合整治机制，形成“管、办、督”闭环。

（二）聚焦主责，推进全流程实质化监管

1. 严把入口关：完善受理审查清单，统一证据标准与移送规范，杜绝“带病受理”。

2. 强化过程管：聚焦超期办案、权利保障、程序违法等重点，推行案件化办理、清单化整改、痕迹化管理。

3. 严把出口关：加强结案审核、文书质量、归档规范检查，实现“全程可控、全程可溯”。

（三）从严评查，健全案件质量长效机制

细化评查标准，区分案件类型设置正面清单、负面清单；突出重点案件与薄弱环节，实行“一案一评、一问题一整改、一阶段一通报”；建立评查结果与绩效考核、司法责任追究挂钩机制，推动“每案必检、有错必纠”。

（四）数字赋能，提升数据治理与监管效能

规范案卡填录责任，落实“谁办案谁填录、谁审核谁负责”；深化数据分析研判，从“数据统计”向态势分析、风险预警、决策支撑升级；推进智能预警、文书纠错、量刑辅助等模型应用，以数字技术赋能精准监管。

（五）强基固本，锻造专业化案管队伍

实施素能提升工程，开展流程监控、质量评查、数据研判、系统应用专项培训；建立轮岗交流、以老带新、岗位练兵机制；配齐配强案管力量，打造“懂业务、善监管、精数据、强服务”的复合型人才。

（六）从严执行，完善刚性制度保障体系

狠抓制度落实，强化日常督查与专项检查；建立问题台账管理、限期整改、回访销号机制；树立正确政绩观，以办案质量、效率、效果统一为导向，坚决杜绝形式主义，推动案管工作走深走实。

四、结语

基层案管工作事关检察工作全局。唯有坚守监管主责、优化服务保障、强化数字赋能、健全长效机制，一体抓实“三个管理”，才能以高质量管理推动高质效办案，切实维护司法公正、提升检察公信力，为法治基层建设提供坚强保障。（马 鑫）

供稿：商南检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明