方书玲 | 基层检察院服务乡村振兴的瓶颈问题与破解路径

全面推进乡村振兴是新时代新征程三农工作的总抓手。基层检察院作为服务基层治理、保障乡村发展的法治前沿阵地，其能动履职质效直接关系乡村振兴战略的落地生根。通过座谈走访、案卷复盘、数据比对、民意征询等方式，全面复盘该院服务乡村振兴工作实践。调研发现，当前基层检察院普遍面临履职专业适配不足、案件线索摸排困难、协同共治效能偏低、基层服务覆盖不均、长效保障机制薄弱等突出瓶颈。本文结合基层检察工作实际，针对性提出破解路径，为基层检察机关更好融入乡村治理、护航乡村全面振兴提供实践参考。

一、引言

基层检察机关身处服务乡村振兴的司法一线，承担着维护乡村平安、化解基层矛盾、保障公共利益的重要职责。在持续推进涉农检察工作的过程中，基层检察院普遍面临线索发现难、专业适配不足、协同联动不畅、服务覆盖不均等现实瓶颈，制约了检察职能作用的充分发挥。为有效破解履职困境，进一步提升基层检察服务乡村振兴的精准度与实效性，精准研判县域乡村振兴领域的法治需求与检察履职堵点，剖析制约服务质效的核心问题，构建可落地、可复制、可长效的涉农检察工作模式，推动检察职能与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合。

二、基层检察院服务乡村振兴的核心瓶颈

结合基层检察实践与县域乡村治理现状，当前基层检察服务乡村振兴工作，主要存在五大突出瓶颈。

（一）履职专业适配不足，检察职能对接不精准

专业能力存在短板。涉农案件涉及土地流转、生态环保、惠农补贴、农产品质量等多元专业领域，基层检察干警普遍缺乏农业政策、国土规划、环境检测等专项知识。办理涉农公益诉讼、复杂土地纠纷等案件时，专业判断能力不足，监督精准度有待提升。

四大检察融合发力不足。刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能存在“单打独斗”现象。针对非法占用农用地、制售伪劣农资等案件，多仅开展刑事打击，未同步推进民事追责、公益修复、行政监督，全链条监督体系尚未形成。

履职靶向性不强。部分工作仍停留在“被动办案”层面，未主动对接县域特色农业、乡村旅游等重点产业的法治需求，针对新型涉农经营模式、电商助农等领域的法律风险预警不足。

（二）案件线索摸排困难，监督线索来源单一

群众线索报送意愿低。农村群众法治意识参差不齐，部分群众不了解检察监督职能，遇到耕地破坏、饮水污染、惠农资金挪用等问题，不知向检察机关反映。同时存在“信访不信法”的传统观念，主动报案、举报的比例偏低。

主动排查渠道有限。基层检察院人力有限，乡村地域广袤、村落分散，常态化巡查覆盖难度大。偏远乡村的生态破坏、行政不作为等隐性线索，难以通过常规工作发现。

线索移送机制不畅。与行政机关、乡镇村居、信访部门的线索双向移送机制不健全。部分行政部门执法信息不公开，存在“有案不移、移案不畅”的问题，检察机关难以第一时间获取涉农违法违规线索。

（三）协同共治效能偏低，跨部门联动流于表面

部门协作深度不足。与农业农村、市场监管、生态环境等部门的联动，多停留在联合发文、专项行动等表层。在案件移送、联合调查、整改跟踪等关键环节，缺乏制度化、常态化的协作流程。

监督整改落实乏力。针对涉农领域制发的检察建议，存在“重制发、轻跟踪”的问题。部分行政机关因资金、人员、职权限制，整改推进缓慢，检察机关缺乏后续刚性监督手段，监督效果打折扣。

基层治理衔接不畅。与乡镇综治中心、人民调解委员会、村委会的联动不足。未有效融入乡村矛盾多元化解体系，对土地纠纷、邻里矛盾等前端纠纷介入滞后，大量小矛盾激化后才进入司法程序。

（四）基层服务覆盖不均，司法便民存在盲区

偏远地区服务薄弱。检察联络点、巡回检察站点多集中在中心乡镇，偏远山区、移民新村覆盖不足。司法救助、法律咨询、普法宣传等服务，难以触达边远村落的特殊群体。

普法宣传实效性不足。普法内容多为通用法律条文，结合本地涉农典型案例的定制化普法较少。宣传形式以发放传单、集中讲座为主，形式老旧，对农村青壮年、老年人的吸引力不足。

司法救助衔接不充分。司法救助存在“一次性救助”的问题。对因案致贫、因案返贫的农村家庭，未有效衔接民政、医保、乡村振兴等部门的帮扶政策，多元长效救助机制尚未建立。

（五）长效保障机制薄弱，工作推进缺乏支撑

人员资源配置不足。基层检察院案多人少矛盾突出，缺乏专职的涉农检察办案团队。公益诉讼、巡回检察等工作，存在人力、车辆、技术设备保障不足的问题。

考核激励机制不完善。服务乡村振兴工作未纳入精细化绩效考核体系。相关工作的成效评价、奖惩机制不明确，干警主动下沉乡村、攻坚涉农疑难案件的积极性不足。

品牌化、特色化不足。工作多按上级部署常规推进，未结合县域乡村振兴特色，打造专属涉农检察工作品牌。典型案例培育、工作经验总结不足，示范引领效应未充分发挥。

三、基层检察院服务乡村振兴的破解路径

针对上述瓶颈，结合基层检察工作实际，构建“精准履职、多元拓源、协同共治、便民下沉、长效保障”五位一体的破解体系。

（一）锤炼专业履职能力，推动四大检察深度融合

搭建专业赋能体系。建立涉农检察常态化培训机制，邀请农业、国土、环保等部门专家开展专题授课，组织干警学习惠农政策与涉农法律法规。建立涉农典型案例库，定期开展案件研讨，提升干警专业办案能力。

组建专职办案团队。成立涉农检察专班，实行涉农产品、土地、生态、民生案件专人专办、快审快结。整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察力量，实现一案多查、一体履职。

聚焦产业精准护航。主动对接县域特色农业产业，建立涉农企业法治服务台账。开展特色产业法律风险排查，提供合同审查、产权保护、风险预警等定制化服务，护航乡村产业发展。

（二）拓宽线索摸排渠道，构建全方位线索网络

活化群众举报渠道。通过乡村大喇叭、村级公告、短视频平台等，公开检察举报电话、微信小程序、“益心为公”检察云平台入口。开展线索摸排专项宣传，提升群众对检察监督的知晓度。

强化主动巡查摸排。推行检察官挂点乡镇制度，定期开展下沉走访、田间巡查。重点排查耕地保护、农村人居环境、农产品安全等领域的隐性线索，变被动受案为主动寻案。

健全线索移送机制。建立与行政机关、信访部门、乡镇村居的线索双向移送台账。明确线索移送时限、反馈流程，定期召开线索会商会议，实现涉农违法线索早发现、早处置。

（三）深化协同共治机制，凝聚乡村振兴法治合力

构建制度化联动体系。牵头建立乡村振兴法治保障联席会议制度，定期通报涉农违法犯罪态势、检察监督情况。联合制定专项整治方案，开展农资打假、耕地保护、人居环境整治等联合行动。

强化检察建议跟踪问效。建立检察建议制发、送达、整改、评估闭环管理机制。对整改不力、逾期未整改的，通过公开听证、跟进监督、提起诉讼等方式，提升监督刚性。

融入基层多元化解体系。派驻检察官入驻乡镇综治中心，参与乡村矛盾纠纷调处。构建“人民调解+行政调解+检察监督”联动模式，推动土地、婚姻、邻里等涉农矛盾就地化解。

（四）延伸司法服务触角，打通便民服务最后一公里

完善基层服务网络。扩大检察联络点覆盖范围，实现偏远行政村全覆盖。选任村两委干部、人民调解员担任检察联络员，定期开展业务培训，打造基层检察服务前哨。

升级精准普法模式。推行“订单式”普法，根据群众法律需求定制普法内容。运用法治小品、墙绘、短视频、乡村大舞台等群众喜闻乐见的形式，开展沉浸式普法。

完善“司法救助+乡村振兴”衔接机制。建立涉农困难群众救助台账，对因案致贫返贫家庭，实行“应救尽救”。主动对接民政、医保、教育等部门，构建“经济救助+生活帮扶+就业指导” 的多元帮扶体系。

（五）健全长效保障体系，夯实检察履职工作根基

优化资源要素配置。争取财政专项支持，设立涉农检察工作专项经费，保障巡查、普法、办案等工作开展。配齐巡回检察车辆、检测设备等硬件设施，充实基层检察工作力量。

构建精细化考核机制。将涉农案件办理、服务群众成效、部门协作成果等，纳入干警绩效考核与评优评先体系。对工作表现突出的集体和个人，予以表彰奖励，激发工作主动性。

打造特色检察品牌。结合县域乡村振兴工作重点，打造“公益诉讼守护美丽乡村”“检察护航特色农业”等工作品牌。培育涉农典型案例，总结工作经验，形成可复制、可推广的基层检察实践模式。

服务保障乡村振兴，是基层检察机关义不容辞的政治责任、法治责任。面对当前工作中的各类瓶颈，基层检察院必须坚持以能动履职为核心，以问题为导向，以改革创新为动力，不断破解履职难题、完善工作机制。唯有持续深耕基层法治建设，精准对接乡村法治需求，凝聚多方共治合力，才能以检察之力筑牢乡村振兴法治屏障，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实有力的司法保障。

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供稿：商南县人民检察院

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明