【学习调研】高姣姣 | 浅谈新时代基层检察院如何强化队伍建设工作

基层检察院作为检察机关服务人民群众、履行法律监督职能、维护社会公平正义的前沿阵地，是推进全面依法治国、夯实基层法治根基的关键力量。队伍建设是检察工作的永恒主题，直接决定检察职能履行质效、司法公信力高低和检察事业长远发展。新时代新征程，面对“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的新任务、基层社会治理的新要求、人民群众对公平正义的新期待，加强基层检察院队伍建设，既是破解基层发展难题、补齐履职短板的现实需要，也是锻造忠诚干净担当检察铁军的战略工程。

一、当前基层检察院队伍建设的总体现状

近年来，全国基层检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代政法队伍建设总要求，以政治建设为统领，以能力建设为核心，以纪律作风为保障，推动队伍建设取得阶段性成效，队伍整体呈现政治坚定、结构优化、作风向好、履职有力的良好态势。

（一）政治建设持续强化，忠诚履职根基更加牢固

基层检察院始终把党的绝对领导作为最高政治原则，将政治建设贯穿队伍建设全过程。严格落实“第一议题”制度，常态化开展政治理论学习、主题教育和党性锤炼，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进党建与业务融合，规范党支部标准化、规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进，干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力稳步提升。

（二）队伍结构逐步优化，整体素质稳步提升

通过公开招录、遴选交流、内部培养等多种渠道，基层检察队伍年龄结构、知识结构、专业结构持续改善。队伍年轻化趋势明显，青年干警成为基层办案主力；法律专业背景干警占比不断提高，本科及以上学历覆盖率持续攀升，部分基层院引入法学、财会、信息技术、法医等复合型人才，有效弥补了单一专业结构的短板。队伍职业素养整体提升，干警法治思维、司法理念和职业操守逐步适应新时代司法工作要求。

（三）素能培育扎实推进，履职能力不断增强

围绕基层检察履职需求，聚焦实战实用实效，构建常态化教育培训体系。通过业务竞赛、庭审观摩、案例研讨、跟班实训、专家授课等方式，强化干警法律适用、证据审查、群众工作、文书制作等基础能力。针对公益诉讼、数字检察、新型网络犯罪等新领域新业务，开展专项培训和实战练兵，推动干警从“经验型”向“专业型”转变。完善青年干警“传帮带”培养机制，由业务骨干结对指导，助力青年干警快速成长为办案中坚力量。

（四）从严治检纵深推进，纪律作风持续向好

严格落实全面从严治党、全面从严治检要求，压紧压实党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。常态化开展警示教育、廉政谈话和纪律教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，健全司法办案内部监督制约机制，加强对办案流程、司法行为、廉洁自律的监督管理，队伍违纪违法问题发生率持续下降，司法作风明显转变。

（五）从优待检不断落地，队伍凝聚力逐步提升

基层检察院坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，逐步完善从优待检举措。关心干警身心健康，落实体检、休假、心理疏导等制度；关注干警职业发展，树立重实干、重实绩的用人导向；丰富检察文化活动，缓解干警工作压力，增强职业归属感和认同感。通过暖心关怀和正向激励，有效凝聚队伍合力，营造了干事创业、担当作为的良好氛围。

二、当前基层检察院队伍建设面临的突出问题与挑战

（一）政治建设与业务工作融合不深，“两张皮”问题仍未根治

部分基层院存在重业务、轻政治的倾向，将政治学习、党建工作视为“软任务”，理论学习流于形式、浮于表面，未能真正把政治标准、政治要求融入司法办案全过程。少数干警政治意识不强，不善于从政治高度认识和处理案件，对司法办案的政治效果、社会效果、法律效果统筹把握不足；党建工作与检察业务结合不紧密，存在党建、业务各抓各的现象，党建引领业务发展的作用未能充分发挥。

（二）专业素能适配性不足，复合型专业人才短缺

基层检察工作点多面广、任务繁杂，干警多承担“一专多能”的综合性工作，但专业化、精细化能力不足问题突出。一是应对新领域能力欠缺，面对网络犯罪、知识产权、金融犯罪、公益诉讼等新型案件，干警知识更新滞后，专业储备不足；二是数字检察应用能力薄弱，部分干警对大数据、信息化办案工具掌握不熟练，难以适应智慧检务发展要求；三是复合型人才匮乏，既懂法律又懂技术、既会办案又善治理的综合型人才稀缺，制约了基层检察职能拓展。

（三）从严管理监督存在短板，长效机制不够健全

基层检察院直面群众、贴近办案一线，司法行为和纪律作风直接影响司法公信力，但监督管理仍有薄弱环节。一是监督方式偏于事后，事前预防、事中管控的常态化机制不完善，对苗头性、倾向性问题发现不及时、处置不主动；二是“八小时外”监督存在盲区，对干警社交圈、生活圈、朋友圈的监督缺乏有效手段；三是少数干警纪律意识松懈，对“三个规定”等铁规禁令执行不够严格，存在侥幸心理；四是作风建设长效化不足，形式主义、官僚主义仍有残余，部分干警担当精神、服务意识有待提升。

（四）激励保障体系不够完善，干事创业内生动力不足

基层检察工作任务重、压力大、责任重，干警长期处于高负荷工作状态，但激励保障机制难以匹配履职需求。一是晋升渠道相对狭窄，基层院职数有限，干警职业发展空间受限，部分干警出现职业倦怠；二是考核激励不够科学，考核指标重数量轻质量、重结果轻过程，与干警实绩、能力匹配度不高，正向激励作用弱化；三是从优待检举措落地不实，对干警身心健康、家庭困难、工作压力的关注不够，心理疏导、后勤保障等配套服务不完善；四是职业荣誉感培育不足，典型选树、宣传激励力度不够，干警职业认同感和归属感有待增强。

（五）人才引育留用难度较大，基层人才瓶颈凸显

人才是基层检察事业发展的核心支撑，但基层院普遍面临引才难、育才慢、留才难的困境。一是人才引进受限，基层工作条件、发展平台与上级院、发达地区存在差距，难以吸引高层次、专业化人才；二是人才培养周期长，青年干警从入门到成熟需要长期实战历练，培养成本高、见效慢；三是骨干人才流失严重，部分业务骨干通过遴选、调动等方式向上级院或其他单位流动，造成基层人才断层；四是人才使用机制不活，人岗适配度不高，未能充分发挥干警专业特长。

（六）检察文化引领作用不足，队伍精神合力有待凝聚

部分基层院对检察文化建设重视不够，存在重形式、轻内涵的问题。检察文化活动单一，多以文体活动为主，缺乏对检察精神、职业理念、法治文化的深度培育；文化建设与队伍建设、业务工作结合不紧密，未能通过文化浸润凝聚思想共识、激发干事热情；检察职业精神弘扬不够，干警的职业信仰、责任担当和价值追求未能得到充分引导。

三、新时代加强基层检察院队伍建设的实践路径与对策

针对基层检察院队伍建设的现状与问题，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以政治建检为根本、素能强检为核心、从严治检为保障、人才兴检为支撑、文化育检为引领、从优待检为补充，多措并举、系统发力，推动基层检察队伍建设提质增效、行稳致远。

（一）筑牢政治忠诚，推动政治建检走深走实

始终把政治建设作为队伍建设的首要任务，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。一是深化理论武装，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，把“第一议题”制度落到实处，推动理论学习入脑入心、学以致用；二是强化党建引领，健全党建与业务融合机制，将党建工作与办案履职、司法服务、队伍管理同谋划、同部署、同落实，以党建带队建、以队建促业务；三是站稳人民立场，把司法为民作为根本价值追求，用心办好群众身边的每一起案件，切实解决群众急难愁盼，以司法公正践行政治忠诚。

（二）聚焦素能提升，打造专业化检察铁军

围绕基层检察履职需求，构建实战化、精准化、常态化的素能培育体系。一是强化专业培训，聚焦“四大检察”“十大业务”，针对新型案件、数字检察、公益诉讼等重点领域，开展订单式、靶向式培训，提升干警专业能力；二是完善培养机制，深化青年干警“传帮带”制度，让干警在办案一线、复杂案件、急难任务中经风雨、长才干；三是推进数字赋能，加强大数据、人工智能等现代科技应用培训，提升干警智慧检务应用能力，以科技助力履职增效；四是搭建练兵平台，通过业务竞赛、案例评查、庭审比拼等活动，营造比学赶超、争先创优的良好氛围。

（三）压实严管责任，健全从严治检长效机制

坚持严的基调不动摇，把严管就是厚爱落到实处，筑牢廉洁司法防线。一是压实管党治检责任，健全责任体系，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；二是强化纪律教育，常态化开展警示教育、廉政风险防控，引导干警严守铁规禁令，筑牢思想防线；三是完善监督体系，构建事前预防、事中管控、事后追责全链条监督机制，加强对办案流程、司法行为、“八小时外”的全方位监督；四是狠抓作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义，弘扬求真务实、担当作为的优良作风。

（四）强化激励关怀，激发干事创业内生动力

坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，激活队伍发展内生动力。一是树立鲜明用人导向，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，让实干者实惠、担当者担当、有为者有位；二是优化考核激励机制，科学设置考核指标，突出实绩导向，将考核结果与晋升、评优、奖励挂钩，强化正向激励；三是深化从优待检，落实体检、休假、心理疏导等制度，关心干警身心健康和实际困难，解决后顾之忧；四是培育职业荣誉，加大先进典型选树和宣传力度，增强干警职业认同感和自豪感。

（五）破解人才瓶颈，构建人才引育留用体系

聚焦基层人才短板，打造引得来、育得好、留得住、用得活的人才工作格局。一是拓宽引才渠道，结合基层需求，精准招录专业人才，加强与高校、律所的交流合作，充实人才储备；二是完善育才机制，建立分层分类培养体系，针对性培育骨干人才、青年人才、复合型人才；三是优化留才环境，提升基层保障水平，畅通职业发展渠道，稳定基层骨干队伍；四是盘活人才资源，坚持人岗相适、人尽其才，充分发挥干警专业特长，激发人才活力。

（六）厚植检察文化，凝聚队伍发展精神合力

以检察文化为引领，凝聚队伍思想共识和精神合力。一是培育检察精神，弘扬忠诚为民、公正司法、担当作为、廉洁自律的检察职业精神；二是丰富文化内涵，开展法治文化、廉政文化、职业文化建设，将文化理念融入日常工作；三是创新文化载体，通过主题活动、荣誉激励、文化阵地建设等方式，增强文化感染力和凝聚力；四是以文化促队伍，通过文化浸润引导干警坚定职业信仰、坚守法治初心，打造有温度、有力量、有信仰的基层检察队伍。

基层检察院队伍建设是一项长期系统工程，没有完成时，只有进行时。新时代新征程，基层检察院必须始终坚持党的绝对领导，紧扣高质量发展主题，以政治建检铸魂、素能强检立身、从严治检护航、人才兴检固本、文化育检聚力，持续补短板、强弱项、固根基、扬优势，着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、忠诚干净担当的基层检察铁军，为维护社会公平正义、推进基层治理现代化、服务经济社会高质量发展提供坚强组织保障和人才支撑，奋力谱写新时代基层检察事业发展新篇章。

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供稿：山阳检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明