【学习调研】许 鹏 | 基层检察院司法警察深度参与公益诉讼调查取证工作的困境和思考

新时代公益诉讼检察已成为维护国家利益、社会公共利益的重要司法抓手，案件覆盖面广、专业度高、取证难度大、对抗风险强。调查取证是公益诉讼办案生命线，直接决定案件成案率、整改质效与监督刚性。司法警察作为检察机关法定警务力量，依法参与现场警戒、安全防护、证据固定、秩序维护、应急处置，能够有效补强公益诉讼调查保障短板，破解取证难、配合难、安全难等现实堵点。推动司法警察规范化、常态化、专业化参与公益诉讼调查取证，是完善检察权运行机制、强化公益保护刚性、提升监督实效的必然选择。

一、司法警察参与公益诉讼调查取证的必要性与价值体现

（一）强化办案安全防护，筑牢现场取证底线

公益诉讼调查多深入污染场地、违建区域、高危企业、偏远点位，极易遭遇阻挠、恐吓、暴力抗法、破坏现场等情形。司法警察具备专业警务技能、应急处置能力，可全程做好警戒隔离、人员分流、风险预判、突发处置，保障检察官人身安全，保全现场原貌，防止证据灭失、损毁。

（二）规范证据固定流程，提升取证合法性严谨性

公益诉讼物证、视听资料、抽样样本、电子证据均存在易篡改、易灭失特点。司法警察可全程协助勘验拍照、全程录音录像、物证封存贴标、样本保管押运、现场笔录见证，实现取证全程留痕、闭环管理，夯实证据链条，降低程序瑕疵风险。

（三）充实办案力量，缓解基层案多人少矛盾

基层公益诉讼部门员额少、外勤多、事务杂，大量摸排走访、回头核查、点位复查消耗精力。司法警察参与线索初核、外围走访、点位踏勘、送达跟进，可分流事务性工作，让检察官聚焦法律研判、诉前磋商、检察建议、出庭支撑等核心业务。

（四）增强监督刚性，破解调查配合不足难题

公益诉讼调查权缺乏强制力，部分行政机关、企业主体消极应付、拒不配合。司法警察依法亮警履职，形成必要震慑，有利于督促相关单位配合勘验、接受询问、提供资料，减少“软抵触”“不配合”现象。

二、当前实践存在的突出问题

（一）职责边界模糊，制度依据细化不足

现有条例对法警参与公益诉讼仅作原则性规定，未明确：能做什么、不能做什么、做到哪一步；哪些属警务辅助、哪些属检察官专属职权。实践中出现“只站岗不取证”或“越位参与询问研判”两种偏差。

（二）检警协同机制松散，多为临时拼凑

缺乏提前介入、联合研判、同步制定调查预案的常态化机制。用警多为临时申请、临时抽调，易撞上押解、安保、庭审保障冲突，导致重大取证警力缺位。沟通不畅、标准不一、衔接不顺，影响取证效率。

（三）专业能力偏弱，适配公益诉讼领域不足

多数司法警察培训集中在传统警务，对生态环境、食药安全、国有资产、英烈保护等领域取证规范、抽样流程、封存标准、电子证据固定不熟，只能做简单安保，无法深度辅助取证。

（四）装备保障不足，高危场景履职受限

部分基层缺乏专业防护装备、取证辅助器材、密封留样设备、现场记录装备，在污染点位、化工区域、野外取证时，安全防护不足、证据封存不规范。

（五）激励考核缺位，主动参与积极性不强

参与公益诉讼取证工作量未纳入绩效考核，无专项加分、无正向激励，出现“多干不多得、多担多风险”，队伍主动性不足。

（六）基层警力薄弱，专职力量紧缺

基层法警编制偏少、兼职较多、老龄化突出，传统警务任务饱和，难以长期稳定支撑高频外勤公益取证。

三、完善司法警察参与公益诉讼调查取证的对策建议

（一）明晰权责清单，划定履职红线

1. 出台内部《警务参与公益诉讼取证操作指引》，明确法警职责：现场警戒、秩序维护、安全防护、全程摄录、物证封存押运、妨害取证处置协助、文书送达协助。

2. 严禁法警独立开展案件审查、询问当事人、法律定性、作出办案决定，严格落实“辅助不主导、到位不越位”。

（二）建立检警一体化联动办案机制

1. 线索会商共研：重大疑难案件法警提前介入，评估安全风险、制定防护预案、确定警力配置。

2. 全程同步跟进：勘验、抽样、复查、回头看全流程配警保障。

3. 建立常态化联席会议，每月复盘协作问题，统一取证标准、流程规范。

（三）优化用警调度，保障公益取证优先

建立公益诉讼机动备警台账，紧急取证即时响应，常规调查提前报备；市级院统筹跨区警力调配，解决基层警力不足。

（四）强化专业化实训，打造复合型警务队伍

1. 开设公益取证专题培训：环保勘验、食药抽样、电子证据留存、现场应急处置。

2. 开展实景模拟演练：抗法阻挠、突发冲突、证据紧急封存、高危点位防护。

3. 推行以案代训、结对帮带，快速提升实战能力。

（五）配齐专用装备物资，夯实履职保障

统一配置执法记录仪、密封留样箱、防护工装、防毒防污装备、便携摄录设备，实现野外、污染、高危场景取证安全规范。

（六）健全免责与激励机制，激发队伍活力

1. 明确履职免责：按检察官指令依规履职，非故意过错不予追责。

2. 将公益诉讼警务工作量纳入绩效考核、评优评先、职级晋升，设置专项加分，树立正向导向。

（七）优化队伍结构，充实专职警务力量

争取编制、招录年轻专业警务人员，压缩兼职比例，组建公益诉讼专项警务保障小组，实现专人专岗、常态支撑。

司法警察参与公益诉讼调查取证，是强化公益保护监督刚性、夯实证据基础、保障办案安全、优化内部资源配置的关键抓手。唯有进一步明职责、建机制、强能力、补保障、激活力，才能实现检警深度融合、协同发力，推动公益诉讼办案更加规范、安全、高效，切实守护生态环境、食品药品安全与社会公共利益，服务法治社会治理大局。

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供稿：山阳检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明