【学习调研】赵正卿 | 探索“有凤来议·五策治源”信访工作法的凤县实践与经验启示

基层信访工作如何变“被动等访”为“主动治源”？陕西省宝鸡市凤县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“有凤来议”品牌为统揽，集成创新“五策治源”工作法，走出了一条具有山区特色的新时代信访工作之路。

一、问题倒逼

随着经济社会快速发展和改革不断深化，各类利益诉求日益多元复杂，信访工作也面临着“三多三难”的严峻挑战，即：矛盾纠纷多发，源头预防难；群众诉求多样，精准化解难；历史积案多，实质化解难。如何从源头破题，成为新时代信访工作必须破解的重大课题。

秦岭腹地，嘉陵江源头，有一座人口不足十万的山区小县——凤县。全县总面积3148平方公里，辖9镇66村4个社区，户籍人口仅9.03万。“地广人稀、服务半径过大”的特点，使基层治理力量分散、信息传导不畅、服务精准不足，信访工作也面临诸多挑战和困难。

从2015年开始，凤县先后探索出矛盾纠纷“236”多元化解、“561”源头预防、“133”三调联动等经验，但各成体系，缺少一条统揽全局的主线。如何将这些“珍珠”串成“项链”？凤县以“有凤来议”为总牵引，系统集成既有经验，创新“听、筛、解、结、保”的“五策治源”工作法，实现从“被动等访”向“主动治源”的根本转变。

二、系统破题

第一策：广开言路“听”，让民意“发声”。线上，依托“七彩凤县”社会治理信息平台、12345便民服务热线等，群众通过微信小程序、微信公众号、数字宣传平台、二维码、微信群等入口“一键报事”，实现诉求“精准分类、一键直达”。平台自2022年开通以来，累计办理各类急难愁盼问题18296余件，办结率96.5%。线下，设立79个人民建议直报点，整合“两代表一委员”工作室、农民学习会等载体，动员干部深入农家院落、田间地头面对面收集诉求。在66个村、4个社区全面开展“农民学习会”，形成“红板凳议事会”“平事说理”“古槐树下议事”等特色品牌。大力开展“八个深入一线”（深入一线宣传政策、深入项目建设一线、企业发展一线、乡村振兴一线、秦岭保护一线、文明创建一线、安全维稳一线、一线信访接待）活动，动态建立困难家庭、收入提升、水电气暖、停车不便、物业服务“五本账”，推动从“解决一件事”到“解决一类事”。

第二策：织网预警“筛”，让风险“现形”。按照精简优化、规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理服务的原则，实施网格化精心管理，科学划分539个一级网格、187个二级网格、32个专属网格，配备816名专兼职网格员，构建“县级领导包片、网格长牵头、责任单位包段、中心户长包户”的四级责任体系。量身打造“七彩凤县”社会治理信息平台，整合9大类功能、234项服务，并纳入12345热线、数字城管等系统统一调度，构建了社会管理与民情民意良性互动的新格局。按“基础群—协调群—指挥群”建立三级微信群矩阵，覆盖每户至少1人，机关干部全部进网入群，变“被动接单”为“主动寻单”。实行“1371”快速响应机制，即：微信群内群众反映诉求1小时响应，3天办结一般事项，7天办结复杂事项，每月通报1次，确保“事事有着落、件件有回音”。

第三策：三调联动“解”，让纠纷“止步”。打通“警调、诉调、访调”对接渠道，通过“一揽统筹、力量共融、职能互补”，让联动机制从“纸上制度”变为“实战效能”。坚持“警调”抓早抓小，对非警务纠纷实行“联合出警、联合调处”。坚持“诉调”定分止争，法官助理入驻综治中心，推行“诉前分流、特邀调解”，调解成功即时司法确认。坚持“访调”纾解民忧，初信初访坚持“调解优先”，邀请律师、行业专家参与；重复访、越级访启动“领导包案+联合专班”，逐案“会诊”，合力推动“案结事了、事心双解”。

第四策：依法办理“结”，让诉求“闭环”。打造“六中心合一”综治中心实战平台，整合10家单位常驻、13个部门轮值，实现信访事项“一窗受理、内部流转、限时办结”。严格按照《信访工作条例》精准甄别、分流、转办，规范运用38种法治化文书，处理意见书前置审核，杜绝“程序空转”。办结后15日内回访，形成60%问题在村（社区）解决、30%在镇（部门）解决、10%在县级层面解决的“631”化解梯度，真正实现“小事不出村、大事不出镇”。

第五策：六项制度“保”，让权责“明晰”。实行首接负责制，做到谁首接、谁负责、一盯到底。坚持领导包案制，县委常委会、政府常务会、信访联席会定期专题研究，县级领导包抓“骨头案”。健全访调对接制，畅通信访与人民调解、行政调解、司法调解的衔接通道。深化多元调解制，发展特邀调解组织19家、特邀调解员178名，实行“1+X”以奖代补。推行司法确认制，调解协议即时司法确认，赋予强制执行力。落实帮扶救助制，统筹运用司法救助、民政救济、社会帮扶等多种手段，对困难信访群众给予关怀。

三、治理之变

“五策治源”工作法推行以来，使凤县信访工作从理念到实践发生了深刻转变，取得了一些成效和实践成果。

一是信访态势持续向好。全县信访总量稳步下降，集体访批次、人次明显减少。凤县连续七年蝉联“省级平安县”，摘得全省“平安金鼎”，信访局荣获全市信访工作先进单位，多次受到市信联办通报表扬。

二是群众满意度不断提升。诉求响应速度和办理质量显著提升，大量急难愁盼问题在基层得到及时解决，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

三是矛盾化解质效双提升。“三调联动”机制高效运行，警调、诉调、访调各展所长。警调将大量非警务纠纷化解在萌芽，有效降低了涉访涉诉案事件发生率；诉调通过诉前分流，让大量民事争议不进法庭即握手言和；访调对初信初访首调成功率大幅提高，重复访、越级访显著下降，有力维护了社会和谐稳定。

四是治理品牌广受认可。“13236”机制入选《2025城乡社区治理资料库》，“农民学习会”入选全国“社会工作和社会治理创新”典型案例，“网格化＋N”获评陕西省党建引领乡村治理典型案例，预防法治化“561”模式入选宝鸡市法治建设实践十大典型案例。“有凤来议”工作模式受到中央社会工作部官网等媒体推广宣传。

四、经验启示

凤县从多年探索到集成创新，走出了一条符合山区县实际的信访源头治理新路。其核心经验可以概括为“四个坚持”。

一是坚持品牌统揽、集成创新。以“有凤来议”为总品牌，将“236”“561”“133”等分散的经验做法有机整合，形成“五策治源”完整体系，避免碎片化、重复化，实现“珍珠成链、握指成拳”。

二是坚持源头治理、关口前移。变“群众上访”为“干部下访”，变“事后灭火”为“源头活水”。把人民建议征集作为信访工作的“第一道防线”，通过广开言路让群众有地方说话、说得上话、说了有用，许多潜在矛盾在“议事”中自然消解。

三是坚持分类化解、精准施策。警调、诉调、访调各司其职，分别对应萌芽矛盾、民事争议、信访诉求，形成“抓早抓小—分层过滤—兜底化解”的梯次体系，有效解决了“一把抓”“一锅煮”的问题。

四是坚持制度闭环、压实责任。首接负责、领导包案、司法确认、帮扶救助等六项制度贯穿全链条，形成“谁首接、谁负责、一盯到底”的责任链条，让每件诉求有人盯、有结果、有回访、有温度。

五、深化方向

坚持和发展新时代“枫桥经验”永远在路上。下一步，凤县将重点在三个方面持续深化：

一是进一步做强“有凤来议”品牌。拓展人民建议征集渠道，优化“两队双线四闭环”工作模式，推动建议征集从“被动受理”向“主动问计”转变。深化“农民学习会”“红板凳议事会”等载体，让更多“金点子”转化为治理“金钥匙”。

二是进一步优化“三调联动”机制。加大“三个专项”工作攻坚力度，推动化解一批疑难信访积案。探索“调解+心理疏导”“调解+法律援助”等复合模式，推动从“结案了事”向“事心双解”深化。

三是进一步提升信访工作法治化水平。全面落实预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”要求，完善领导干部接访下访制度，用好矛盾纠纷“红黄蓝”三色预警管理机制，从源头上预防和减少信访问题。聚焦纠治“四应四不”问题，压实首接首办责任，规范受理办理流程，提高一次性化解率。

作者：赵正卿

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明