筑牢制度根基 广纳基层民意——宝鸡市人大常委会多措并举推动地方立法提质增效

为持续深化全过程人民民主实践，全面提升地方立法科学化、规范化、精细化水平，近日，宝鸡市人大常委会统筹施策、标本兼治，相继出台《宝鸡市地方性法规草案质量基本标准》《宝鸡市人大常委会基层立法联系点工作指引》，持续深化与市法学会全方位协同联动，构建起源头严质量、基层通民意、专业强支撑三位一体闭环立法工作体系，以良法善治护航全市经济社会高质量发展。

立规明尺，严把法规草案源头质量关口。针对以往草案特色不足、结构不规范、操作性不强、“带病”审议等问题，市人大常委会立足本市立法实际，借鉴先进地区经验，制定出台《宝鸡市地方性法规草案质量基本标准》。从立法权限、名称规范、篇章结构、内容配比、技术表述、征求意见、审核流程、刚性约束、上报格式等全链条作出明确量化规定，严格管控上位法引用、外地经验借鉴占比，突出本土实践特色，厘清各环节审核责任，列明9类暂缓审议情形，从源头筑牢法规起草刚性底线，倒逼起草单位压实主体责任，全面提升法规草案合法性、针对性、可操作性，切实杜绝瑕疵草案进入审议程序。

建强阵地，畅通基层民意直达立法通道。为进一步拓宽群众有序参与立法途径，让立法工作更接地气、更贴民心，市人大常委会同步出台《基层立法联系点工作指引》，以标准化建设激活基层立法阵地效能。《指引》坚守务实简约、不增加基层负担的原则，对硬件建设、人员配备、制度流程、工作职责、经费管理等作出明确规范，允许办公场所、办公用品整合共用，配齐专兼职工作人员，建立“征集—梳理—上报—反馈”全闭环工作机制；通过线上平台、入户走访、座谈交流等多渠道畅通群众参与路径，明确基层群众意见原汁原味上报，不苛求专业法言法语，切实打通民意直达立法机关的“最后一公里”，让基层立法联系点真正成为收集民情、汇聚民智、传递民声的重要平台，让每一项立法都充分吸纳群众心声、贴合基层实际、回应民生期盼，让全过程人民民主贯穿立法全过程、各环节。

聚智赋能，深化法学协同提升立法质效。充分发挥法学会法治“智囊团”“思想库”作用，常态化深化与市法学会紧密协作，落地八大联动举措。健全立法联席会议会商机制，吸纳法学专家充实人大立法咨询专家库，组织全市法学法律工作者深度参与立法规划征集、草案调研论证、法规修改完善、立法后评估、备案审查、普法宣传、课题研究全流程工作，以专业法理支撑破解立法难点堵点，推动理论研究与立法实践深度融合，实现民主立法与科学立法有机统一。

三项举措同向发力、一体推进，既以质量标准规范立法源头、守住文本底线，又以基层阵地广聚民声、彰显民主底色，更以专业协作精准赋能、提升立法成色。下一步，宝鸡市人大常委会将持续扛牢立法主导职责，狠抓制度落地执行，常态化开展业务指导与跟踪督办，不断完善全链条高质量立法机制，让每一部地方性法规都贴合市情、顺应民心、务实管用，奋力谱写法治宝鸡建设新篇章。

作者：郑晓军

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明