把“议事桌”搬到群众家门口——白河县创新推行人大代表议事会议制度纪实

初秋的白河，青山如黛。在白河县茅坪镇中心小学门口，放学时段的拥堵曾让家长苦不堪言。如今，随着人大代表牵头发起议事会议，协调错时放学、设立护学岗、规范流动摊贩，一套“组合拳”下来，道路畅通了，家长心安了。

这样的变化，源于白河县人大常委会近年来创新推行的人大代表议事会议制度。这一制度依托遍布城乡的人大代表联络站，以“小切口”选题、“闭环式”管理、“多元化”参与，有效解决了群众身边的“关键小事”，实现了“共识在议事中形成、问题在议事中解决、民心在议事中凝聚”，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。

从试点探索到全面铺开

白河县人大代表议事会议制度的探索，起步于乡镇层面的先行先试。

近年来，面对基层治理中群众诉求表达渠道不畅、矛盾化解机制不够灵活等现实问题，部分镇人大主席团开始尝试组织代表以“一事一议”方式参与矛盾纠纷调处和民生事项协商，在实践中积累了经验、趟出了路子。

该县人大常委会及时总结提炼基层做法，在全县范围内逐步推开。从个别镇先行先试，到各镇全面覆盖，再到县委正式印发《关于在全县深入推行人大代表议事会议制度的意见》予以规范，这项制度完成了从“点上突破”到“全县推广”的跨越，进入了规范化、制度化、常态化的新阶段。目前，该县已全面建成镇级中心联络站11个、村级联络站53个，800余名各级人大代表全部编组进站，实现了履职阵地网格化、全覆盖。

“3+X”：让议事既有广度又有准度

制度的生命力在于执行。白河县人大代表议事会议制度之所以能取得实效，关键在于其构建了一套科学严密、操作性强的运行机制。其核心是以镇村人大代表联络站为主阵地，以人大代表小组为基本单元，在镇党委领导下，由镇人大主席团牵头、联络站站长召集，坚持每季度至少开展一次活动，聚焦群众关注的“重点、难点、堵点”问题，协商议事、交办督办，彻底打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。

“3+X”是核心架构。“3”为固定成员——辖区内各级人大代表、村（居）两委班子成员、有影响力的群众代表；“X”为非固定成员——与议题相关的职能部门负责人、当事人等。固定班底保民意，灵活补充保专业，兼顾了广泛性与针对性。

选题上突出“小切口”。每次精选2至3个主题，聚焦基层决策、民生事项、矛盾化解、产业发展四大类。通过精准选题，代表议事会议真正做到了党委政府的中心工作在哪里，议事的重点就放在哪里；群众的呼声在哪里，代表的身影就出现在哪里。

运行上形成“听、议、办、督、评、晒”六环节闭环。多方听取民意、集中协商议事、交办议定事项、全程跟进监督、代表集中评议、亮晒办理结果。环环相扣，确保议事不走过场、成果落地有声。

三个转变，见证民主成色

经过几年的探索实践，白河县人大代表议事会议制度焕发出强大的生机与活力，取得了显著的政治效应、社会效应和法律效应，呈现出“民主有活力、履职有渠道、基层更和谐”的多赢局面。

群众从“旁观者”变成“参与者”。过去，民生事项往往由政府“说了算”。现在，通过议事会议，群众直接参与协商决策。2022年以来，该县各镇累计召开代表议事会议690余场次，督促解决议定事项480余件，形成闭会期间代表建议130余件。道路硬化怎么筹资、垃圾分类怎么管、荷塘景观怎么护......大家的事大家商量着办，群众的“金点子”变成了治理的“金钥匙”。

代表从“荣誉感”变成“责任感”。以往，基层代表闭会期间常面临“履职无抓手”的尴尬。议事会议为代表搭建了广阔舞台，履职方式由“虚”转“实”。在城关镇清风社区，阳光大厦曾因物业服务质量问题，业主与物业公司矛盾激化，出现拒交物业费、集体上访苗头。社区联络站及时组织议事会议，把县住建局、物业经理、业主代表请到一张桌上，面对面把账算清、把道理讲明，最终就解除合同达成一致，矛盾就地化解。代表们纷纷表示：“有了议事会这个平台，知道该干什么、怎么干了。”

治理从“被动应对”变成“主动破题”。议事会议坚持“矛盾摆桌面、沟通面对面、职能部门现场答”，努力把问题解决在基层、化解在萌芽。许多过去想办而办不成的难事，通过议事会议找到了出路；许多原本可能激化的矛盾，在协商沟通中消弭于无形。

从乡镇试点的星星之火，到全县推广的燎原之势；从解决一件具体纠纷，到形成系统完备的制度体系——白河县人大代表议事会议制度的探索实践，生动诠释了全过程人民民主的基层生命力。

“下一步，我们将持续深化人大代表议事会议制度，在拓展议题广度、提升办理质效、强化数字赋能上下功夫，让‘议事桌’不仅搬到群众家门口，更搬进群众心坎里，为奋力谱写白河高质量发展现代化建设新篇章凝聚更广泛的民心与力量。”白河县人大常委会副主任游益林说。

作者：贺余环

编辑：许沥心

责编：志 寿

审核：姚启明