【理论调研】洛南县检察院固定资产管理中问题对策

单位：洛南县人民检察院

作者：谢魏

随着司法体制改革不断深化，检察机关的经费保障水平逐渐提高，为检察机关全面履行法律监督职能提供了坚实有力的物质保障。基层检察院实施人财物垂直统管后，在“两房”和项目工程建设、通用专用设备配置、信息化装备上都有了明显提升，新时期下规范和加强基层检察院固定资产管理，合理配置政法装备，提高固定资产使用效益，保障基层检察院依法履职就显得尤为必要。笔者对基层检察院固定资产管理中存在问题及对策作出了以下探析。

　一、固定资产的定义及其范畴

根据《行政单位财务规则》《行政单位会计制度》规定，固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上、使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。基层检察院固定资产分为房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物六个类别。

　二、存在的问题

一是资产管理规范程度不够。首先，资产记录不够准确。随着检察业务装备配置越来越充足，固定资产在实际管理中存在对部分物品是否应计入固定资产难以区分，存在着无法确认资产入不入账的情况，使得出现有物无账、存量不清等情形。其次，资产管理意识不强。日常固定资产入账记录较为简单，存放地点，资产使用人不明确，后续管理责任落实难，也降低了资产盘点的效率，甚至有些资产装备已经到了使用年限无法使用但仍挂在账上，资产的账面价值和实际价值不符，不能反映资产的真实成本。最后，资产清查周期滞后。由于固定资产清查不及时，致使单位不能实时掌握资产的动态信息,部分闲置资产不能及时合理调配到需求部门，导致有些固定资产没得到有效配置，造成资产的闲置、资产的增加和报废等一系列问题不能直观体现，不利于宏观掌握机关的政法装备配置情况，造成固定资产使用率低下。

二是内部控制制度不健全。一方面人员调整管理跟进不及时。随着各岗位人员频繁流动，造成相应办公设备等固定资产管理责任没有及时更新跟进。同时由于人员编制数有限，存在着不相容岗位人员兼任多岗的情形，比如会计出纳人员兼任资产管理员，既支付账款又登记入账，这些都不利于内部控制，也不利于财务上的监督制约。另一方面，固定资产制度执行松散。目前，除了财务上实行内部控制制度外，其他部门几乎没有建立相应的内部控制和制约机制，部门之间固定资产的调拨随意性过高，固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，在实际工作过程中各部门之间、部门内部等缺少沟通与协调，部门对固定资产管理工作不重视，不能及时反映固定资产的调拨、处置和报废情况，加大了资产管理的难度从而限制了固定资产管理水平的提升。

三是重采买轻管理。行政单位会计核算体制下，资产使用一般不计管理成本，不负担盈亏，故而对资产的维护缺乏主动性，存在着只管用，用坏了再买等重钱轻物的心态，不重视资产的日常养护，导致资产使用寿命短，一定程度上造成购置资金浪费。固定资产利用率低，资源没有得到有效配置。单位资产的购置存在着一定盲目性和随意性，追求高配置和提前更新，一些资产的购置不能结合具体工作的需要，存在着资产的使用率不高，资产闲置，同时也加大了财政支出的压力。

三、问题存在的原因

一是对资产科学管理的认识较为模糊。由于行政单位的资金都是财政拨款，与自负盈亏的企业不同，由此导致基层检察机关对固定资产的管理意识比较淡薄，并且长期以来，财务考核的侧重点和关注点都是资金执行和使用状况，而对资金转换成实物资产的考核管理比较少。

二是缺乏建立有效的资产管理内控机制。近年来，虽然国家制订了一系列有关国有资产管理的制度规定，但是针对各个单位的状况，基层检察机关存在着自身制度建立不完善、执行不到位的情况。

三是资产管理人员专业素能欠缺。资产管理人员多由单位不同岗位人员兼任,由于专业知识不足,缺乏对资产管理的技术能力，限制了资产管理水平的提高。虽设有资产管理人员，但是未经过系统的培训，对固定资产的管控不够细致专业，不能达到资产管理的水平要求。

四、改进和完善固定资产管理的对策

首先，提高重视程度，转变资产管理理念。检务保障工作是检察工作的基础，而资产管理工作又是检务保障工作中的重点，关系到政法装备的配置，涉及办案办公的正常高效开展。随着智慧检务工作的开展，装备配置在检察工作自身的开展中起着举足轻重的作用，要及时转变旧的资产管理理念，适应新形势。单位可以通过宣传讲解，召开专题会议，让全院干警树立重视资产、依法管理资产的意识理念。

其次，各部门联动建立有效的资产管理内部控制机制。在行政单位进行内控建设的大环境下，积极做好资产管理制度的建立以及资产管理关键风险点的把控。要完善相应的资产管理制度。主要包含资产的购置申请、资产的采购、资产验收、资产登记、资产领用、资产处置等一系列规章制度，将管理固定资产的具体责任落实到存放地点的部门和个人。同时要精细化资产核算管理内容。强化登记制度，健全固定资产的账、卡、签，卡片、入账资产和签一一相对应，设立各部门的固定资产电子账，信息化管理固定资产的入库、借用、调拨、报废等事项。并且对于重要的、价值高或者涉密的固定资产，要实现专人专管，专人使用，使用时要做好登记留下载体。

再次，提升资产管理队伍专业水平。对资产管理人员定期组织业务培训，多方位提升业务水平和对资产管理的理论调研能力，学习相关财经法规，增强法治观念；建立科学合理的用人体制、激励体制，设立资产管理人才库或者评选资产管理骨干人员，评优评先，激励管理人员争创优先；通过拓宽渠道，选拔有相应资格的优秀人才在岗位上，充足配备资产管理人员，满足实际工作所需要的人员数量，实现队伍的年轻化、专业化。

最后，提高固定资产使用效率和管理水平。对于固定资产采用信息化管理，现代化技术管理资产，建立资产数据库，在资产清查的基础上统计好、记录好资产的详细信息，通过科学编码，实现固定资产的数字化管理；有效统计闲置资产信息和部门资产需求，做好资产使用的流动和调剂，真正提高资产的使用效率，做到物尽其用；同时需定期聘请有专业资格的人员对固定资产进行资产清查，及时按资产程序处理盘盈盘亏的固定资产，确保账实相符、账账相符。

综上所述，基层检察院的固定资产管理是薄弱部分。在找到固定资产管理存在的问题之后，及时解决，重视资产管理，加强固定资产管理意识，才能更好地保障检察机关职能正常有效运行。

编辑：李鹏