西安未央法院：“双源头治理”，探索“立审执”一体化推进的“未央模式”

为继承和发展新时代“枫桥经验”，进一步提升多元解纷和诉源治理工作实效，西安市未央法院立足案件体量庞大、案多人少矛盾突出等现实需要，结合人民法庭功能定位，聚焦矛盾纠纷主动防范与源头化解，因地制宜，积极创新，在未央宫法庭试点推行“双源头治理”的“立审执”一体化工作机制。

该机制严把关口节点，创新构建“诉前联动防讼、诉中联调化讼、诉后联合息讼”的机制理念，既打造了矛盾纠纷高质效化解的快速通道，也发挥了实质解纷的正面效应，增强了群众的获得感、幸福感、安全感，维护了辖区和谐稳定。自推行该机制以来，未央宫法庭2022年新收案件同比下降10.65%，案件平均审理时长同比降低22.97%，调撤率同比增长17.13%。

一站受理强诉源联动

立案阶段，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从便民利民角度出发，设立“一室通办”诉讼服务室，将诉前调解端口前移，统筹整合从立案前到立案后的全流程、多主体衔接问题。

“一室通办”诉讼服务室内设有自助立案终端设备，并安排法官助理、特邀调解员轮流值班，为周边群众或企业提供普法宣传、法律咨询、诉前调解、司法确认、诉讼引导、信息查询、收转送达、纠纷分流、判后答疑等服务。当天受理的矛盾纠纷均采取“首问责任制”，由值班特邀调解员开展诉前调解工作，调解成功后，依照当事人申请进行司法确认或出具调解书，调解不成功的，则进行统一梳理整合，流转立案，加速解纷流程。

“一室通办”诉讼服务室的设立，不仅对接了群众的多元司法需求，也通过“一站式”便捷精准的诉调对接服务，减轻了群众诉累，增强了纠纷化解过程中的“用户体验”。同时，极大限度整合了司法资源，强化了各方治理力量的前端联动，为诉源治理工作的开展畅通了渠道。在一批司法确认案件中，当事人刘某仅通过在诉讼服务室内的一次咨询，就让困扰同小区15名业主的逾期交房问题得到有效解决。

多重创新优解纷链条

审理阶段，聚焦审判流程的标准化、制度化建设，通过持续创新工作方法，优化流程节点，探索出“四维善治”工作模式和“六调七快”工作法，实现了审判工作的精细精准、高质高效。

“四维善治”工作模式即以法庭为核心，织密诉前调解“同心圆”网络；优案件诉调对接的“分流+整合”两个抓手；筑“群众家门口+乡贤调解团+专家智囊团”三级解纷体系；创“实地走一次、当面调一次、情理讲一次、判后访一次”的“四步审理”模式。该模式立足法庭实际，将“立审执一体”“调判结合”的解纷理念一以贯之。同时，整合了多方资源，汇聚了基层解纷坚实之力，努力实现“输赢皆服”的解纷效果。自2022年6月20该模式适用以来，未央宫法庭诉前调解案件1279件。

“六调七快”工作法中的“六调”是指“诉前调一次、立案调一次、送达调一次、庭前调一次、庭中调一次、庭后调一次”；“七快”是指“快调、快立、快送、快审、快判、快结、快执”。该工作法紧盯案件审理的全流程、全成员、全方位、多角度，根据法官团队各成员的特点及职责定位进行合理分工。同时，在案件审理各流程阶段，将特邀调解员的工作进行整合匹配，既显司法之公正高效，也解纷争于调审结合。自适用该工作法以来，未央宫法庭审理的涉及房地产、金融、物业等企业的案件，平均审理时间从59.06天下降至26.2天，调撤率从58.68%上升至85.7%。

服务延伸促执源和解

“双源头治理”机制从审后促执着手，围绕案件审理末端的当事人权益兑现问题，采取主体扩容、平台搭建、服务延伸等方式，努力将纠纷化解在强制执行前，有效减少执行案件数量。

在主体扩容中，未央宫法庭确定了“谁办理、谁督促履行”的办案原则，主体包含了法官团队成员，也涵盖了参与纠纷化解的特邀调解员、乡贤调解团、人民陪审员。调解员开展判后促履工作，不仅能够减轻法官的工作压力，也能合理分配司法资源，更好地发挥调解员善做调解工作的独特优势。

在平台搭建中，未央宫法庭充分运用线上平台，创新“一案一群一站通”工作模式，法官与案件当事人、诉讼代理人组建群聊，以便捷的微信操作为基础，让沟通交流不受时空限制。法官可及时倾听当事人心声、回应当事人需求。同时，通过云端“陪伴式”服务和高效促履促执，为兑现胜诉权益增加了保障。

在服务延伸中，未央宫法庭通过判后答疑、判后回访、判后督促等措施，加大判后调解力度，持续跟踪案件动态，积极督促当事人履行，努力促成执前和解，在节约诉讼成本的同时，进一步拓宽了诉源治理的外延，助力形成诚实守信的良好风尚。自该机制适用以来，未央宫法庭共促成执前和解186案。

下一步，未央法院将采取在未央宫法庭派驻执行小组的工作模式，将执行力量下沉，健全末端防控治理体系，优化完善现有机制举措，进一步凸显“双源头治理”机制源头解纷、贯穿始终的特点，持续推进人民法庭“立审执”一体化改革，全方位提升司法服务水平，以“一起案件、一个流程”的“一站式”工作机制，打造“立审执”一体化工作新格局。（周莹）

编辑：陈昊

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