系列报道之七 加强“三个联系”：定制度 建平台 勤指导
时间：2013-07-10 14:01:29来源：本网作者：代表如何依法履职和提出高质量的议案建议）
加强“三个联系”即：加强省人大常委会与各市县人大常委会的联系；加强省人大常委会与人大代表的联系；加强人大代表与人民群众的联系。这是新一届省人大常委会领导班子上任后确定的一项中心工作，从半年来的实践看，这项工作开展得有声有色。
首先是加强和各市县人大常委会的联系。
经过几个月的充分调研和准备，5月31日上午，省人大常委会机关召开落实与各市人大常委会联系工作协调会，省人大常委会党组副书记、副主任胡悦出席会议并讲话，省人大常委会党组副书记、机关党组书记、秘书长黄玮主持会议。省人大常委会机关党组副书记、常务副秘书长韩水岐以及副秘书长、机关党组成员，各委员会办公室、办公厅有关处室负责同志参加了会议。
会议提出，要继续坚持召开一年一度的全省人大秘书长联席会，通报情况，交流信息，听取意见建议，努力把联席会建成省市人大沟通交流的重要平台。要继续完善和用好省人大门户网站、信访网络平台等多种渠道，通过在陕西人大网站、《民声报》和《法治与社会》杂志开辟工作动态栏目，充分反映各市人大工作改进、实践创新，分享工作中的好经验、好做法，促进省市人大之间互动交流。要努力改进工作，从感情上尊重市县人大的同志，今后凡到省人大机关联系工作的市县人大同志，省人大机关要全员接待、对口接待，特别要在车辆通行、人员进出、住宿费用减免等方面提供方便。
会议要求，要认真落实《陕西省人大常委会关于进一步加强与市县人大常委会工作联系的意见》，积极搭建联系平台，不断创新联系载体，切实改进联系方法，共同推动全省人大工作迈上新台阶。一要高度重视，认真落实。各处室要高度重视与市县人大的联系，认真落实好各自承担的职责任务。二要创新方法，加强协作。办公厅要牵好头，各部门密切配合，共同完成各项任务，工作中要有所创新。三要注意总结，推广经验。不仅要对省人大常委会联系市县人大常委会工作进行总结，还要注意发现市县人大在工作中好的做法和经验，树立典型并总结推广。四要热情支持，解决问题。要对市县人大给予主动支持，热情接待来机关办事的市县人大同志，积极帮助市县人大解决实际困难。
会议强调，加强省人大常委会与各市人大常委会联系工作，是新一届省人大常委会进一步丰富和拓展新形势下了解民情、反映民意、集中民智渠道的重要举措，对于推进人民代表大会制度建设、创新人大工作，具有重要意义。要进一步细化分工，落实责任，务求联系工作取得实效。
其次是加强与人大代表的联系。
人大代表是一种重要而神圣的国家职务，而不只是一个光荣称号。我国选举法和代表法对人大代表的法律地位、产生方式、工作性质等都作了明确的规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生；全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力；人民代表大会代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
今年是省十二届人大代表履职的第一年，考虑到578名人大代表里有三分之二是新代表，他们对代表履职工作比较生疏，对代表的法律地位不甚明了。为了加强省人大常委会与代表的联系，尽快让代表进入角色，熟悉工作，当一名合格的人大代表，2月份在制定年度工作计划时，常委会主任会议决定把代表培训纳入今年一项重要工作，分三批对本届代表进行集中培训。
按照这一计划，6月5日至8日，省人大常委会在西安举办省十二届人大代表第一期履职培训班，首批195名省人大代表参加了培训。省人大常委会党组副书记、秘书长黄玮在开班式上致辞并同省人大常委会副主任张迈曾共同主持了讲座。
培训会上，全国人大常委会法工委主任李适时主讲了《全面推进依法治国》、全国人大常委会法工委副主任信春鹰主讲了《关于中国特色社会主义法律体系的几个问题》、十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇主讲了《关于宪法和人民代表大会制度的几个问题》，全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、联络组巡视员李伯钧主讲了《关于代表法的几个问题（代表如何依法履职和提出高质量的议案建议）》。代表们还观看了全国人大法律委员会副主任委员、山东大学校长徐显明主讲的《民主法制建设中的若干重要问题》一课的教学录像。
首期人大代表学习班的举办，再一次体现了新一届省人大常委会领导班子务实、快捷的工作作风。学习班虽然只有4天时间，但影响深远，意义重大，我们有理由相信随后举办的二期、三期学习班办得会更好；也有理由相信，本届省人大常委会在今后五年的时间里，通过组织代表集中视察、建立代表活动小组、办好省人大报刊网代表栏目、疏通代表来省人大工作渠道、修订完善和落实好有关代表联系制度、每位常委会组成人员固定联系10名以上人大代表等方式会进一步密切联系人大代表，而新一届省人大代表也一定会在省人大常委会的正确领导和密切联系下，不辜负陕西3700万人民的重托，为陕西人民履好职，当好家。
第三是加强代表与选民的联系。
人大代表由人民民主选举产生，其与选民之间的联系是否经常和畅通，直接关系着人大制度发挥优越性的充分与否，因此，做好新时期的人大代表工作，坚持、完善、发展好人大制度，进一步巩固和加强人大代表与选民之间的联系，是本届人大常委会的一项重要工作。
和上述“两个联系”不同，本届人大常委会在“开局”的半年时间里，还没有就此项工作召开过专门会议，但是，这项工作却在许多会议、许多部门、许多场合、许多工作中潜移默化地“悄悄”进行着、推动着。
2月5日，赵正永主任在第一次人大常委会上就强调，本届人大常委会和人大代表要要树立以民为本的思想，密切联系人民群众，急人民之所急，想人民之所想。3月20日，宋洪武副主任在省人大全体机关会议上也强调，要加强人大代表与选民的联系，到基层去，到人民中间去，把人大办成真正的人民之家。
按照这一精神，结合正在开展的群众路线教育实践活动，半年来，新一届人大专门委员会、常委会工作委员会都把下基层指导人大代表与选民联系作为一项重要内容来抓；6月8日召开的首期人大代表培训班上，辅导老师还把代表与选民之间的关系与联系当做一个重要问题来和代表们进行探讨；就目前代表与选民联系存在着渠道不畅、内容单一、形式有限、范围狭窄、效果不够等问题，省人大研究室、人代选工委已经着手调研如何进一步加强、规范和创新人大代表与选民之间的联系等问题；许多人大代表已经在自己的选区里实践和探索着和选民联系的方式和方法，他们代表选民向政府和人大反映的一些问题已经或正在答复和解决。相信代表和选民的联系，在本届一定会得到实质性地进一步的加强和创新。
（杨讲生）
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