系列报道之九 重视自身建设：促履职 强监督 重实效
时间：2013-07-10 17:38:32来源：本网作者：以下简称《意见》），《意见》从新班子上任
习近平总书记在党的十八大闭幕后与记者的见面会上引用了一句人们耳熟能详的至理名言：“打铁还得自身硬”，至今让大家津津乐道。为什么这句再普通不过的俗语却能一石激起千层浪引起全党、全国震动？就是因为十八大之后习总书记说到做到，在党内采取了一系列措施转变作风，从严治党，得到了党内外、国内外人们的普遍赞益。
新一届省人大常委会领导班子积极响应习近平总书记的号召，从治理自身抓起，3月27日，在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议上研究通过了《陕西省人大常委会关于加强自身建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》从新班子上任立即开始起草，几经修改，到主任会、常委会研究通过，仅仅用了不到两个月的时间，速度之快、措施之严，在人大历史上绝无仅有。不仅如此，而且，短短几个月的实践，新班子用自己的行动进一步诠释了这个《意见》。如今“打铁还得自身硬”又成了人大人评价新班子的共同话题。
让我们认真审视一下这个用以指导常委会自身建设的纲领性文件吧，从中我们不难看出，“促履职、强监督、重实效”是制定这个《意见》所追求的本质和目标。
《意见》分四个方面，共16条内容，2000多字，文风清新，短小精悍，针对性强，重点突出，便于操作。
一是确定了常委会的工作方向。
《意见》明确提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；坚持人民主体地位，把维护和实现好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点；坚持围绕全省工作大局开展工作，努力推进改革发展稳定和各项事业的健康发展；坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权。《意见》特别强调要完善重大事项报告机制，工作重点、重要会议和重要工作安排及时向省委请示报告；完善人事任免机制，确保党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。《意见》还对常委会理论学习以及下乡调研作了具体安排，要求常委会每年组织专题讲座集体学习不少于3次；每人每年下乡调研执法检查不少于2次。
二、确定了常委会的工作中心。
《意见》提出要紧扣大局开展工作。准确把握国内外形势和全省经济社会发展大局，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署和中心，依据人大工作的定位和特点，统筹安排立法、监督等各项工作，突出重点，讲求实效，充分发挥好地方国家权力机关的作用。《意见》要求要坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，改进和完善立法工作机制，发挥常委会在立法中的主导作用，增强法规的针对性和操作性。《意见》特别强调正确处理与“一府两院”的关系。支持“一府两院"依照宪法和法律规定权限和程序，独立负责地行使职权。加强对“一府两院”工作的监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
三是确定了常委会的工作机制。
《意见》提出要进一步提高常委会会议质量。对列入常委会会议的议题，会前要深入开展调查研究，广泛听取各方意见。会议期间，常委会组成人员要围绕会议议题充分酝酿，积极发表审议意见。会议审议通过事项要严格依照法定程序，按照少数服从多数的原则集体决定。进一步完善主任会议职能，合理安排常委会会议日程和会期，确保审议质量。常委会办公厅应在会议召开7日前，将会议日期、地点、议程草案通知常委会组成人员，并将初审的法规草案、专项工作报告发送常委会组成人员。《意见》强调要强化制度约束。全面梳理和完善常委会各项工作制度，严格遵守常委会议事规则。常委会组成人员要按时出席常委会会议，切实提高参会率。因故不能出席的，必须履行请假手续；长期不出席或无故年度累计两次以上不出席的，应劝其辞去常委会组成人员职务。《意见》还特别提出要坚持公开透明的原则。地方立法工作要采取多种形式广泛征求意见，扩大公民和社会组织的有序参与；执法检查和视察调研等活动，要直接听取广大群众的评价和意见；常委会通过的地方性法规、决议决定和监督工作情况等要向社会公布；坚持邀请公民旁听常委会会议等制度，不断扩大常委会工作的公开性和透明度。《意见》还就充分发挥各委员会职能提出了具体意见。
四是确定了常委会的工作作风。
《意见》提出要践行群众路线。认真贯彻落实中央八项规定和省委的实施意见，围绕以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，大力弘扬延安精神，切实改进会风文风，减少一般性会议，精简文件。常委会组成人员参加执法检查和调查研究活动，要务实简朴，提高效率，不给基层增加负担。认真处理群众来信来访，积极为群众排忧解难。《意见》强调要加强与市县人大的联系。常委会每年确定年度工作要点和立法、监督计划时，要认真听取市县人大的意见和建议。召开常委会会议以及开展视察、调研、执法检查等活动时，邀请市县人大负责人参加。组织对市县人大常委会组成人员进行培训。通过联系沟通和相互交流，不断提高全省人大工作水平。要密切与代表和群众的联系。完善主任会议成员联系基层联系点、常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度，常委会组成人员每人固定联系10名代表。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查和视察调研等活动。《意见》要求常委会组成人员要坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，营造畅所欲言、宽松和谐的民主氛围，增强常委会整体合力。严格执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，遵纪守法，清正廉洁。加强道德修养，弘扬社会公德，坚持职业操守，树立和维护常委会务实清廉的良好形象。《意见》最后强调要加强常委会机关建设。重视机关思想、组织、作风建设，完善日常工作规范和制度，健全激励约束机制，搞好干部的教育、培养、管理、交流和使用，全面提高机关工作人员的综合素质和服务水平，努力把常委会机关建设成政治强、业务精、风气正的文明机关。
（杨讲生）
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