用足法治“重器”力促治污降霾

——省人大常委会多措并举推进大气环境质量改善

    去冬以来，一场旷日持久的雾霾天气席卷大半个中国。以西安为中心、映照过我国13个朝代历史辉煌的关中地区，未能例外成为全国大气污染的重灾区之一。在今年初我省“两会”上，治雾降霾自然成为代表、委员热议的焦点。对此，省委、省人大、省政府高度重视，在3月29日省委召开的大气治理专题会议上，省委书记、省人大常委会主任赵正永指出：“环境问题处理不好，将来就是政治问题”、“要把治理灰霾作为一项长期、艰巨的任务，下大力气打好攻坚战”。省委副书记、省长娄勤俭说：“宁可牺牲一些GDP，也要保护好青山绿水，要更严格地执行国家的环保标准”。根据社会关切和省委的部署要求，省人大常委会党组书记、副主任宋洪武强调：“人民群众的期盼、人大代表的意愿就是人大工作的重点”，“全力监督和支持政府打好治污降霾攻坚战，努力建设美丽陕西，必须列入本届常委会工作重点，放在优先位置”。于是，主任会议及时调整工作部署，启动制定出台法规、听取和审议政府专项报告、开展专题询问、执法检查、组织三秦环保世纪行明察暗访等依法履职的全套动作，工作环环相扣，招招见实，力促治治污降霾。
    重器一：制定条例，严肃法度。
    大气污染涉及面广，关联度高、成因复杂，治理污染乱象，必须严肃法度。1987年出台的国家大气污染防治法，虽经1995、2000年两次修订，但已远不适应当前新形势下治理工作的新要求面临修改。依法治污降霾，陕西不能等。尽快制定大气污染防治条例，代表、委员有建议，西安、延安等市有呼声。省人大常委会认真回应，及时调整立法计划，将原定于2014年审议的大气污染防治条例提前到今年。张迈曾、吴前进两位副主任亲自督阵，接力指挥，环资委、法制委提前介入。在大半年时间里，多次赴西安、汉中、延安等市开展调研，听取意见；与省政府法制办、省环保厅频繁沟通，密集会商，加紧起草，逐条研究，进行专家论证，网上征求意见。经过紧锣密鼓工作，法规草案经省政府常务会议审议正式提交省人大。7月下旬，省人大常委会第四次会议初次审议，常委会组成人员提出大量修改意见。法制委又马不停蹄逐条修改，力求更加周密、更加管用。11月30日，条例经常委会第六次会议第三次审议获得高票通过。这部共5章、82条的陕西省大气污染防治条例，提出了治理城市和区域、工业、交通运输、有毒有害物质、扬尘污染五大措施，明确规定，大气环境质量由政府负责，环保部门统一监管，纳入经济社会发展规划，实行目标考核，并向社会公示考核结果。对违法排污、逾期不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚，直至依法责令停产或关闭。从法律上解决了违法成本低的问题。同时规定，因大气环境污染事件造成环境公益和人身损害的，法律规定的机关和其他组织以及受害人，可以向法院提起公益诉讼等刚性措施。
    年内立项、连续三审，年内通过颁布，我省大气污染防治立法走在了全国前列，为全省大气污染防治工作提供了有力的法律保障。良法再好贵在行。条例一颁布，省人大常委会就召开大气污染防治宣传贯彻会议，对这部重要法规实施情况的监督检查作出部署。
    重器二：三路出击，执法检查。7月上旬，省人大常委会主任会议在总结分析半年工作时，清醒认识到大气污染的严峻形势和社会的强烈反映，一致提议，对以西安为中心的关中大气污染防治必须加力。为此，主任会议调整工作部署，压缩其他执法检查规模，果断决定在本已十分饱满的年度工作计划之外，增加对大气污染防治法的执法检查。10月28日，省人大常委会召开执法检查动员会，宋洪武、吴前进、张道宏分别讲话，对执法检查工作进行全面部署，听取了省政府工作汇报。执法检查组全体人员通过举办培训会等方式，学习中央、省委有关精神及法律法规，研究确定检查方案，拟定了15个检查的重点问题。11月中旬，关中及陕北全面进入供暖季节，根据前期调研掌握的情况，常委会副主任宋洪武、李晓东、吴前进分别带队，部分省人大常委会组成人员、全国和我省人大代表、环保专家参加，分三路赴西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、榆林、延安、韩城市及所辖的部分县区开展了一周时间的执法检查。检查组先后深入90余处工矿企业、建筑工地、空气质量监测站、机动车尾气监测点、餐饮饭店等，召开汇报会、座谈会20多次。各检查组一边正面检查，广泛听取基层干部群众的意见，对有关问题现场询问，一边兵分一路，不要陪同，随机暗访，深入了解存在的问题。检查结束时，检查组指名道姓指出暗访中发现的问题，提出进一步做好工作的建议。在综合分析、汇总情况的基础上，11月26日，吴前进代表执法检查组向常委会第六次会议做了执法检查情况报告，充分肯定了我省在治污降霾上所做的积极努力和取得的初步成效。同时，针对源头控制难度加大、企业防治措施不落实、监管还不到位以及治理资金投入不足等5方面的问题，建议省政府积极抓好源头控制、落实治理措施、完善防控体系、加大资金投入以及加强法律宣传等工作。执法检查报告引起了常委会组成人员的热烈反响。关中、陕北7市高度重视，参照省上的做法，加大执法检查，积极推进整改，有效促进了法律法规的落实，全省上下形成了依法推进治污降霾、改善大气环境质量的浓厚氛围。
    重器三：听取审议，专题询问。
    听取和审议省政府关于改善我省大气环境质量专项报告，是常委会今年确定的一项重要监督工作。为了听取和审议好这次报告，环资委事前充分调研，与省政府有关部门多次沟通交换意见。11月26日上午，省人大常委会第六次会议举行全体会议，省环保厅厅长王成文代表省政府向大会专题报告，深入分析了我省空气质量现状和大气污染的主要原因，汇报了省政府治污降霾所做的工作，实事求是地指出了存在的基础薄弱、投入不足和产业政策层面推动难度大等问题。在分组审议中，不少委员充分肯定了省政府成立机构、出台规划、联防联控、源头控制、加强主要污染物防控等工作。有的委员则指出，我省正处于经济高速增长期，对能源资源依赖性大，产业结构偏重，污染排放高，大气污染叠加型、复合型特征明显，加之燃煤总量、机动车保有量不断增加，大气污染物排放总量控制难度增大，任务异常艰巨，必须攻坚克难，加大工作力度。还有的委员则直指问题，认为各级政府治理资金投入不足，监督管理还缺乏合力，需要下更大的决心。
    为了把审议引向深入，增强实际效果。11月28日下午，省人大常委会举行联组会。常委会各位副主任和全体组成人员端坐会场，12位委员就我省目前治污降霾采取的主要措施，包括源头控制、强化责任意识、完善防控体系、加大资金投入等，面对面依次询问了18个具体问题，在落实治污降霾行动计划中承担主要任务的省发改委、工信厅、环保厅、住建厅、财政厅、公安厅、省气象局等部门的主要负责同志诚恳接招，认真回答，有的委员追根问底，场面虽然时有尴尬，但却直入要害，令人深思。
    询问结束时，省政府副省长张道宏当场表态指出，当前我省大气污染防治形势依然严峻，工作任重道远。一定要坚持政府主导、属地管理、全面参与并重，工程减排、结构减排、管理减排并举，经济手段、法律手段齐上，夯实任务，重拳出击，强力推进治污工作。通过3至5年艰苦努力，使我省以西安为中心的关中大气环境质量有一个明显改善。表达了省政府着力打好治污降霾攻坚战的坚定决心和鲜明态度。
    吴前进副主任在主持讲话中指出，开展专题询问，是人大行使监督权的一种重要形式，也是常委会组成人员充分审议专项报告、深入了解政府工作的重要途径。党的十八届三中全会提出，要通过质询、询问等方式，积极回应社会关切，今后专题询问作为人大监督工作的一种重要手段，将会越来越常态化。
    12月12日，常委会主任会议综合委员的审议发言，讨论形成了审议意见，建议省政府及相关部门严格执行国家和我省有关大气污染防治法律法规，坚决落实“国十条”和我省治污降霾保卫蓝天行动计划，抓好源头控制，严控排放总量、突出工作重点，落实治理措施、严格监督管理，加强行政执法、加大资金投入，增强推进力度、加强法律宣传，动员全民参与，努力实现治污降霾工作目标。
    重器四：明察暗访，曝光问题。
    近几年，省人大组织的三秦环保世纪行活动，成功对渭河污染防治进行调研采访，成效明显，得到了广泛赞誉。今年常委会继续发挥三秦环保行作用，把人大监督和舆论监督有机结合起来，对大气污染防治再添措施，再加力度。3月份的活动启动仪式上，三秦环保世纪行组委会名誉主任吴前进、张道宏明确指出，今年三秦环保行活动的重点是聚焦治污降霾，加大明察暗访力度。两位领导对城市燃煤企业、机动车尾气、建筑及道路施工扬尘等主要污染问题调研采访做了精心部署。
    4月初，吴前进亲自带队深入西安灞桥热电厂、机动车尾气路检点、曲江新区建筑工地、神州假日酒店和咸阳市的一些地方，看现场，查源头，寻思路、找对策，与相关部门座谈交流，听取意见建议，鼓励政府、企业和干部群众坚定信心，攻坚克难，合力打赢治污降霾攻坚战。
    4、5月份，环资委分5个专题，主任李健伟带队，不打招呼直赴渭河发电有限责任公司、咸阳太西化肥有限公司、陕西龙门钢铁有限公司以及韩城合力煤焦有限责任公司等企业，查看在线监测记录，了解脱硫脱硝设施运行和储煤场扬尘措施落实情况，对部分产业结构调整（淘汰退出项目）和重污染企业搬迁项目不实、减排指标落空、企业在线监测设备运行不正常、烟尘直排以及大型储煤场露天堆放等问题，现场指出，要求整改。随行记者通过省内主要媒体曝光后，省政府高度重视，张道宏副省长及时作出批示，省环保厅组织力量认真查处，并向省人大反馈了结果。
    之后，调研组又从城北到城南，接连暗访了西安市区10余家建筑工地、拆迁现场和施工路段。看到一些建筑垃圾裸露堆放，建筑工地湿法作业难见踪影，道路施工场地缺少遮挡，建筑垃圾消纳场随意倾倒，黑渣土车疯狂穿梭，扬起漫天灰尘时心情沉重。经过媒体曝光，西安市环保部门闻风而动，逐一查处。省人大环资委再次暗访时情况大为改观。
    8月中下旬，吴前进再次带领环保行检查组，深入宝鸡、杨凌、渭南、韩城等地，对关中地区大气污染防控工作进行检查，与基层干部群众座谈，共商治污减霾良策。他要求关中各市要加强对燃煤企业的监管,加大脱硫脱硝改造力度，加快推行国四油品，痛下决心淘汰黄标车、无标车等老旧车辆。要严格落实建筑工地施工要求,加大巡查力度，坚决纠正和查处扬尘污染。要继续发挥三秦环保行和各市环保行作用，加大正面宣传和典型问题的曝光，推动突出环境问题的解决。要加大投入，强化监测，及时公布污染物排放等环境信息，维护群众对空气质量的知情权和监督权。要联防联控，真抓实干，合力打赢关中地区治污降霾、保卫蓝天攻坚战。
    三秦大地、美丽陕西，期待着三秦环保世纪行行得更远，迈得更实。

    （王军科  朱引团）