开局之年积极践行群众路线 推进法治陕西建设

    2013年，是新一届省人大常委会履行宪法和法律赋予的职责、努力发挥地方国家权力机关作用的开局之年。这一年，省十二届人大常委会接续奋斗、共同努力，积极践行党的群众路线，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的各项任务，为我省民主法治建设和改革发展稳定作出了积极贡献。

    创制性立法紧扣我省发展实际

    常委会把加强地方立法作为推进改革发展的重要途径，重视发展急需、群众期待、尚属空白的创制性立法，增强了地方立法工作的针对性、系统性和计划性，全年审议法规案12件，通过7件。审查批准西安市报批的法规5件。
    常委会对未来五年省人大立法工作进行了统筹规划，编制了《陕西省第十二届人大常委会立法规划》，确定了50件立法项目，涉及经济建设、环境保护、资源节约、社会管理创新等方面，为做好本届立法工作奠定了坚实基础。
    常委会针对我省改革发展急需依法规范的事项，开展先行先试立法。制定的城市地下管线管理条例、城市公共空间管理条例和建筑保护条例均属全国首创，得到国家有关部委肯定或推广。制定的大气污染防治条例，是国务院《大气污染防治行动计划》发布后，全国第一部大气污染防治地方性法规，得到国务院肯定，总理、副总理作了阅示，还被环保部印发全国。
    此外，常委会积极拓展公民和人大代表有序参与立法途径，聘请35名立法咨询专家召开论证会，促进了立法质量的提高。

                        审议决定重大事项更加突出重点

    常委会认真履行依法决定重大事项的职责，先后听取审议了关于“十二五”规划实施中期评估、我省创新农业生产经营体制情况报告，我省2013年固定资产投资和重点建设项目计划执行情况报告等专项工作报告14项。
    常委会审查批准2013年地方政府债券收支安排及预算调整方案时，确定2013年我省120亿元地方政府债券主要用于保障性安居工程建设、偿还到期地方政府债券、陕南移民搬迁、普通公路建设等民生工程。
    为进一步加强普法教育，常委会听取审议了关于我省“六五”普法工作情况报告，提出要着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，进一步提高全社会特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。为促进民事案件办理工作，常委会听取审议了省法院关于贯彻实施民事诉讼法情况的报告，提出要完善办案机制、提高办案质量、加大调解力度、破解执行难题等意见。
    与此同时，常委会加强对审议意见落实情况的督办和跟踪监督，促进了相关工作的有效推进。

                        监督工作在敢、善、实上下功夫

    在审议我省2012年财政决算报告时，常委会就文化、科技、就业等三方面专项资金的分配、使用、管理和绩效情况开展了专题询问。同时，首次对上年审计报告提出问题的整改情况进行追踪监督，依法督促政府有关部门和被审计单位严格落实审计决定，保证了人大预算审查监督的权威性。
    常委会全年开展执法检查4次、专题询问2次、执法调研16次，并着重在敢、善、实上下功夫。综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，加大了对大气污染防治工作的监督力度。为推动大气污染防治法和我省“治污降霾·保卫蓝天”行动计划的贯彻实施，常委会检查组分赴关中和陕北7市90余处工矿企业、建筑工地、空气质量检测站等进行了检查。围绕渭河流域水污染防治，组织媒体沿渭河明察暗访，曝光违法现象。提出的相关建议得到省政府高度重视，推动解决了一批重点环境污染问题。为了建设美丽陕西、生态陕西作出了巨大贡献。

                        强化自身建设助推常委会依法履职

    2013年，常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持把调查研究、学习提高、查摆问题、整顿改进贯穿始终，切实加强思想建设、作风建设和素质能力建设。通过制定方案，常委会领导班子认真整改，文件、会议明显减少，“三公”经费支出明显下降，“四风”问题有效遏制，为民务实清廉形象得到维护。
    常委会对立法、监督、人事任免等方面的议事规则、工作规程和办法进行清理、修订、补充和完善，使各项工作进一步规范化、制度化。出台了《关于进一步加强与各市人大常委会工作联系的意见》，通过多种形式，加强了对市县人大工作的指导。
    过去的一年，省人大及其常委会围绕中心、服务大局，依法依章履行自身职能，各项工作取得新成绩。2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年。省人大常委会将坚持稳中求进、改革创新的总体要求，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，为我省全面深化改革提供法治保障。

    （耿 薇）