加强地方立法 实现良法善治

——省人大常委会学习十八届四中全会精神综述

    “法律是治国之重器，良法是善治之前提。”党的十八届四中全会公报指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。连日来，全会提出的一系列掷地有声的科学论断，在省人大常委会机关引起强烈共鸣，大家纷纷表示，要紧密结合人大工作实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力提高立法质量，着力增强监督实效，为社会主义民主政治建设作出应有贡献。
    省人大常委会副主任黄玮表示，党的十八届四中全会指出要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。这一重要结论对于维护宪法法律权威，树立法律至上理念，认识法律发展自身规律性意义重大、影响深远。省人大及常委会作为我省地方国家权力机关，既肩负着全省范围内监督法律实施的重任，同时又行使地方立法权，应当更加深入地领会全会精神，提高对立法工作重要性的认识，发挥好立法在法治体系建设中的功能和作用，保证地方立法与改革开放、经济社会发展实践相统一、相协调、相一致。
    立法是法治的前提，质量是立法的关键。党的十八届四中全会指出，要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。黄玮说，全会从立法理念和价值取向上对立法工作提出了明确要求，这就要求立法工作必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，同时必须把追求、培养和实现社会主义核心价值观体现在立法之中，发挥好立法在统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的功能和作用。
    四中全会提出，要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。省人大法制委员会主任委员屈方方表示，要不断完善我省五年立法规划和年度立法计划的形成制度，坚持立法主动适应改革和经济社会发展需要；要完善立法流程，坚持在省人大及常委会主导立法工作的基础上，进一步扩大人大代表和社会各界参与立法的范围、完善立法的专家论证制度，贯彻和落实科学立法、民主立法要求，凝聚起最广大人民的智慧和力量；要加强法规的备案审查工作和法规清理工作，贯彻法制统一原则。他透露，目前我省正在对全省180部地方性法规进行全面清理，已提出了废止3至10部、修正33部、全面修订35部的工作方案，正在抓紧实施。
    法是调整社会关系的行为规范，来源于社会实践，反过来又指导社会实践。省人大法制委员会副主任委员顾东武表示，立法工作有其自身规律，我们必须尊重这些规律。这些年来，省人大法制委员会在科学立法方面积极探索，对审议的每一部法规，实行专家论证制度，并对通过的法规在实施一段时间后进行立法后评估工作，总结经验，找出不足。今后，我们要将这些工作制度化、常态化。他还说，近年来，为了使每一部地方性法规接地气、可操作、能管用，省人大在立法工作中，通过开展立法调研、公民旁听、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取各方意见，并将法规草案全文在省人大网站公布，公开征求意见。实践证明这些做法很有成效。下一步，我们将进一步通过多种方式，努力拓宽公民有序参与立法的新途径，包括开展立法协商，主动征求民主党派意见，探索召开网上听证会、简化听证程序，使更多群众参与立法活动，听取更多基层单位和个人意见，让公正、公平、公开原则贯穿省人大地方性法规制定全过程，为全面推进依法治国作出新贡献！
    四中全会首次将立法工作者纳入到法律职业准入制度中，对立法工作者的业务能力提出更高要求。省人大常委会法工委法规一处处长缪宝辉感慨地说，作为一名立法工作者，自己倍感自豪，也深感责任重大。一定会加强对全会精神的全面深入学习，真正把思想统一到全面推进依法治国方略的总要求上来，并按照全会要求，努力提高自己的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，使自己成为符合立法队伍正规化、专业化、职业化要求的合格立法工作者。
    省人大常委会广大干部在学习四中全会精神时表示，今后法治一定会成为国家长期治理理念和社会共同信仰，在此新形势下我们要坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，大力弘扬社会主义法治精神，推动依法治国在陕西的实践更加深入、更有成效。

    （耿薇 ）