认清经济形势 依法稳步发展

　——省十二届人大常委会第二十一次会议委员审议发言亮点

  7月29日上午，省十二届人大常委会第二十一次会议分组审议省人民政府关于陕西省2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、省人民政府关于陕西省2014年财政决算（草案）和2015年上半年预算执行情况的报告，省人民政府关于陕西省2015年第二批新增政府债券收支安排及预算调整方案（草案）的报告、省人民政府关于陕西省2014年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作的报告、陕西省人民代表大会常务委员会关于批准2014年省级财政决算的决议（草案）和陕西省人民代表大会常务委员会关于批准陕西省2015年第二批新增政府债券收支安排及省级预算调整方案的决定（草案）。
　　审议中，委员们发言踊跃，讨论深入，在交流中集思广益，凝聚共识，现场气氛十分热烈。
　　唐俊昌秘书长说，陕西的文化产业优势得天独厚，文化资源遍地都是，文化产业对社会经济发展的拉动很大。建议：1、以“十二五”规划收官、“十三五”规划起步为契机，认真做好“十三五”规划文化产业发展的调研和论证工作。2、省上应多做，并鼓励各地多做有关文化产业方面打基础、利长远的事情。3、发展文化产业应有大动作、大举措，有规划统筹安排，而不能一哄而上，简单重复。
　　韩水岐委员说，财政报告数据显示，2014年我省一般公共预算收入中税收完成预算的93.39%，非税收入完成预算的128.68%；省级一般公共预算收入完成预算数的91.37%，非税收入完成预算的155.07%。这些数据说明，2014年全省和省级都没有完成税收预算目标，全省和省级收入的完成是靠非税收入的超额完成弥补了税收的缺口，一些市县非税收入的占比更高。这一状况财政部门应当引起高度重视，采取切实可行的措施，遏制非税收入“增长快、占比高”的现象，提高我省财政收入的质量。
　　非税收入在很大程度上是一种隐性或变相的税收，最终是由纳税人承担。非税收入占财政收入比重高，各类“收费”势必加重企业负担。在当前税收增长乏力的情况下，应该防止出现以非税收入的非正常快速增加来弥补税收增长不足的现象，防止各类“收费”，加重企业税外负担。
　　决算报告中省级一般公共预算支出总计2667.01亿元，其中补助市县支出1655.73亿元，占总支出的62%，应该说，我省财政对市县的转移支付规模是逐年加大的，有力地促进了地区间公共服务的均等化，促进了市县经济社会发展和民生改善，但仍存在不少问题，支付制度不完善，结构不合理，不透明等问题。一是进一步完善我省转移支付制度，科学制定地方财政保障能力综合评价体系。合理确定对各地的补助比例。二是优化转移支付结构，减少专项转移支付规模和比例，增加一般性转移支付的规模和比例。增强市县政府的宏观调控能力。三是清理整合现有的专项转移支付，尽量减少市县配套比例。四是提高转移支付的信息透明度。今后给人大预决算的报告后要付给各市、县一般性转移支付和专项转移支付的各项资金额度。文件附表没有。有必要向社会公开，全国人代会上中央政府已经公开。五是进一步加大专项资金绩效评估力度，将绩效评价结果作为专项转移支付项目是否退出的重要依据，形成“花钱必问效，无效必问责”的机制。
　　孟建国委员说，去年和今年上半年财政工作完成的相当不错，在经济下行压力较大的情况下，增长2位数以上实属不易，取得这样的成绩同政府和企业的努力是分不开的。但在财政收入中非税收入占比过大，新出台预算法规定税要占财政收入85%以上，我们的财政收入结构离这个标准还有很大差距。去年非税收入占财政收入达29%，今年上半年占37%，这反映出我们的经济结构、产业结构和企业效益不理想。造成这种情况的原因非常复杂，包括我们的税制等，但从长远来看还是要高度重视，调整完善经济结构和企业结构，应该持续不懈地努力，推进调结构、稳增长。
　　顾东武委员说，发改委关于我省上半年发展情况的报告，总体上是反映了我们的实际，提出的措施也是有力的，同意这个报告。但对我省滑出第一方阵、排西部省份的倒数第二反思还是不够，建议：一是在优化我省投资环境、发展环境上下功夫。国务院和我省的优惠政策落实还不够好，与兄弟省的差距还不小。应抓一批这方面的陕西典型严加治理，彰显示范效应。二是要加大促进民营经济发展政策落实的力度，以狠抓落实、严治“为官不为”等措施，促进市场主体投资信心的回升。三是在战略性产业、高端装备制造业等方面全力推进，我们已与兄弟省拉大了差距，这方面的创新不足，应加大力度，加快步伐。
　　董宪民委员说，从省发改委报告看出，我省上半年经济形势相当严峻，完成下半年目标任务相当紧迫。上半年经济增速在全国位居23位，在西部位居11位，这应该引起大家的反思。我赞同发改委报告中对下一阶段拟采取的八项工作措施，同时也建议强调注重发挥我省文化旅游在保增长、调结构、促消费、扩内需方面的示范引领作用。我省文化旅游资源具有唯一性、至高性、丰富性、不可替代性的优势。建议：1、政府要制定出台激励文化旅游的政策措施；2、要发挥大型企业的作用，创造较为宽松的投资环境；3、要做大做精重点文化旅游项目，特别是乡村旅游，提高服务水准和能力，规范管理。
　　张建申委员说，在经济下行压力大、结构调整任务繁重的情况下，全省经济能取得如此成绩，确实不易。对发改委和财政厅的报告提以下意见：对发改委的报告，1、“逐步趋稳”之“要素保障平衡”中，用电量、货运量及金融机构存贷款余额等数据，并不能说明“要素保障平稳”这结论，请发改委斟酌。2、“稳中有忧”中提到“四忧”都是对的，但我认为，我们陕西至少有结构调整之忧、创新与转化之忧、干部不敢为、不会为之忧。对财政厅的报告，1、去年一般公共预算收入1890.4亿元，其中，税收收入1335.7亿元，非税收入554.7亿，接近30%。这说明我省经济结构不合理，经济增长质量不高。这仅是全省的平均数据，有些县区非税收入占比甚至达到了40—50%，长期下去肯定不行。2、今年1—6月全省地方财政收入完成1034.7亿元，占收入进度的50.4%，而省本级收入完成258.5亿元，仅占43.8%，进度比全省慢6.6个百分点。对此我有两个疑问：一是省级慢这么多，是不是省政府的工作没有做好？二是市、县的数据有没有水份？如果有，原因是否与考核指标体系不合理有关？

    （张婷）