决战全面小康 全力追赶超越

    一个全新五年规划即将全面展开，一个富裕、和谐、美丽的陕西正向我们款款走来。新起点、新理念、新愿景，冲刺在全面小康道路上的陕西迎来了一个重要的历史时刻。 
    1月29日，刚刚闭幕的省十二届人大四次会议审议通过了《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对陕西未来五年发展做出部署，蓝图绘就、行动跟进，这意味着引领3800万三秦儿女开启美好生活的新征程正式起航！ 
    这是一幅全面建成小康社会的路线图——新常态下，以“四个全面”战略布局为统领，到2020年同步够格全面建成小康社会。 
    这是一份推进“三个陕西”的宣言书——以追赶超越，转型发展为主线，富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈上更高水平。 
    这是一曲鼓劲打气凝聚民心的集结号——创新引领、转型升级、扶贫攻坚……需要每个人的全力以赴。 
    42个前期重大课题研究，10次座谈会，多次修改……近两年的《纲要》起草过程，既是我省发展方向和路径的深入探讨，更是一次凝聚全省人民发展信心和力量的全面宣言。700多个日夜，这份有着13篇66章的《纲要》，究竟是如何诞生的？ 
    立足发展新基础，落实“五大发展理念” 
    谋定而后动，思远而行稳。 
    2014年12月，省委十二届六次全会就“十三五”规划编制工作作出部署，省政府印发《陕西省“十三五”规划编制工作总体方案》，成立以常务副省长为组长、省级各部门各市政府有关负责人参加的领导小组，上下联动，谋划未来。 
    省委书记赵正永曾在多个场合强调，“十三五”是陕西发展的关键时期，必须坚持落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总布局，坚持聚焦全面建成小康社会目标，坚持总揽全局统筹兼顾、把地方期望与国家大局相结合，坚持扬长避短、最大限度发挥陕西优势。省长娄勤俭多次召开座谈会对事关全省发展的关键问题进行系统研判，广泛征集专家学者、骨干企业、市县政府等方面的意见建议。 
    谋划“十三五”蓝图，需要一条明晰的发展脉络。 
    首先，《纲要》的编制建立于对省情的全面认识。回首陕西的“十二五”，最突出的成绩是传统产业与新支柱同步发力、最切实的感受是基础设施条件大为改善、最明显的变化是城乡区域发展格局不断优化、最大的亮点是民生投入力度空前、最值得点赞的是美丽陕西建设成效明显、最鲜明的特征是改革开放步伐不断加快，最令人鼓舞的是主要指标保持“陕西本色”，生产总值年均增长11%，人均生产总值8000美元，超过全国平均水平，发展质量和效益同步提升。然而，我们还应该看到，制约我省发展的产业结构单一、区域发展不平衡、城乡居民收入偏低、脱贫攻坚任务艰巨、生态环境约束加剧等问题必须大力破解。 
    其次，《纲要》的编制要在全国一盘棋中找定位。党的十八大明确提出，到2020年要全面建成小康社会。据此测算，“十三五”末我省人均生产总值将超过1万美元，创新驱动发展走在全国前列。民主法制更加健全，公民素质和社会文明程度明显提高。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。 
    《纲要》的编制同样要在世情中看格局变化。当前，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 
    五年规划，环环相扣。五年发展，承前启后。五年历程，继往开来。 
    从过往陕西而来，直面现实挑战，向未来陕西而去。站在中等发达省份新的历史起点，《纲要》编制的背后是冷静客观的思考与锁定目标的信心。 
    省发改委承担着《纲要》的具体起草工作。在过去两年多的时间里，这成为他们工作及生活的主题词，全心投入到《纲要》的思考、起草、修改之中。中央的指引，省委的建议，民生的期盼，共同汇聚成为极具操作性的举措和方法。 
    省发改委主任方玮峰告诉记者，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现。《纲要》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿始终，自觉用五大理念统领全篇，以新理念标定工作基点、转变方式方法、推动实际工作。 
    围绕新理念，《纲要》结合陕西实际，“接地气”地提出了一系列新路径、新目标： 
    坚持以追赶超越、转型发展为主线。 
    坚持目标导向和问题导向，着眼于发展不足仍是最大省情，产业结构单一、城乡居民收入偏低、脱贫任务艰巨、生态约束加剧等短板，研究提出了一系列针对性举措。 
    坚持系统化思维，既注重需求侧优化，也注重供给侧改革；既注重稳固能源化工、基础设施等传统动力，也注重培育改革、开放、创新等新动能。 
    坚持规划编制与项目策划同步，《纲要》编制过程中全省征集“十三五”重点项目1100多个，总投资7万多亿元，把规划落实到具体可操作的项目上。 
    聚力创新驱动，重塑产业体系 
    2015年春节前夕，习近平总书记视察陕西期间提出了“追赶超越”的目标和期许，做出来“五个扎实”的要求和指示，这是时隔6年之后他再次来陕西视察工作。 
    追赶超越的底气在哪里？依托是什么？《纲要》的编制要做出科学判断—— 
    在发展阶段上，我省正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，“四化同步”加快推进，经济转型升级、提质增效日见成效，有基础有能力进入全国第一方阵。 
    在战略方位上，陕西居于“一带一路”的重要支点和向西开放的前沿位置，肩负着打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地、新型城镇化发展方式创新、国家生态安全屏障等重大使命，在国家发展全局中的地位更加突出。 
    在机遇条件上，国家推进创新驱动发展战略，有利于我们加快建设创新型省份，充分释放科技资源优势；实施的重大产业扶持政策与我省骨干优势产业高度契合，有利于加快转型升级、抢占发展制高点；加大脱贫攻坚力度、推进中西部地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。 
    在自身优势上，我省科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显，工业体系完整、产业集聚度高的“陕西本色”在经济新常态下将不断放大。全省上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，将汇聚起发展的强劲动力。 
    科学审视机遇和挑战，综合把握阶段特征和历史方位，陕西提出自己“十三五”时期的经济增长目标——年均增长8%。 
    这是确保全面建成小康社会和全面追赶超越的需要。“十三五”时期的总目标是全面建成小康社会，其中最重要的是到2020年实现GDP比2010年翻一番。按8%安排，到2020年全省GDP将达到2.8万亿元左右，人均GDP继续领先全国平均水平，与全国同步够格全面建成小康社会是有把握的。 
    这是适应和引领新常态的需要。虽然与“十二五”年均增速相比，做了适当下调，但符合新常态阶段经济增速由高速转向中高速的趋势，也为结构调整和转型升级留出了一定空间。 
    这更是提振各方面信心的需要。提出8%的增速也接近潜在增长水平，设置这一指标有利于调动各方面积极性，防止出现经济下滑和信心不足的连锁反应。 
    要实现8%，全面实施创新驱动战略和重塑产业体系成为重中之重。 
    过去5年，创新成为驱动第一动力，成为打造陕西经济升级版的一张耀眼名片——“三星”项目、美光科技先后落户陕西； 
    天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一； 
    陕西阎良制造的运20，圆了中国人的大飞机梦； 
    五年获得国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项；2015年技术交易额721.7亿元，专利授权量3.34万元，是五年前的7倍和2.9倍； 
    作为陕西实现追赶超越的根本所在，《纲要》把深入实施创新驱动发展战略作为首篇予以阐述，明确提出，抓住建设创新型省份、全面创新改革试验、西安高新区建设国家自主创新示范区等政策机遇，推进体制创新为核心的协同创新，加快构建协同创新体系，深化军民融合协同创新，推动大众创业万众创新，到2020年，科技进步贡献率提高到60%。 
    1月24日，省长娄勤俭在作政府工作报告时这样提到，今年要按照中高端优化工业结构，打牢高端能源化工发展基础，壮大特色优势产业，重塑产业体系，实现能源大省向能源强省转变。 
    眼下，我省正处于工业发展的加速期，产业结构单一。加快产业转型升级，重塑产业体系已迫在眉睫。《纲要》提出着力打造一系列新产业、新业态、新集群—— 
    壮大特色能源化工、有色冶金、食品加工等特色优势产业，推动高端化发展；
    实施中国制造2025陕西行动计划，提升节能与新能源汽车、航空、航天、能源装备、高档数控机床与工业机器人等发展水平； 
    加快发展金融、物流、信息服务、旅游、健康养老等现代服务业，到2020年服务业占GDP比重达到45%； 
    着力推进产业融合和业态创新，打造煤化工、汽车、航空航天、集成电路、智能终端等10大千亿级产业集群等。 
    科学决策汇民智，发扬民主聚共识 
    《纲要》确定了经济发展、创新驱动、结构升级、人民福祉、生态文明等32个发展指标，其中约束性指标13.5个，与国家规划指标体系一一对应；预期性指标18.5个，在全面落实国家要求的同时，注重体现陕西发展阶段及发展要求。 
    每一个指标的确认都是科学态度的体现，每一项指标的出台同样也是发扬民主的结果。 
    《纲要》编制过程中，省委书记赵正永多次听取规划进展汇报，部署规划编制工作。省长娄勤俭先后四次专题研究《纲要》编制工作，对《纲要》起草提出了一系列重要指导意见。省委专门召开务虚会议，19位省级领导同志围绕创新驱动发展、建设内陆改革开放新高地、提高城乡居民收入、推动产业转型升级、生态文明建设等12个调研课题，进行了深入研讨交流，为《纲要》编制理清思路。 
    省政府各位副省长带队赴各市征求对《纲要》的意见和建议。省人大常委会、省政协各位领导对《纲要》征求意见稿提出了宝贵意见和建议。 
    听取民声，广汇民智。 
    《纲要》编制过程中深入全省各市区（县）、有关企业、产业园区、科研院所进行调研，先后召开10次座谈会，广泛听取各方面意见和建议，组织开展了42个前期重大课题研究。 
    2015年5月中旬形成《纲要》初稿后，先后分三轮征求省级各部门、各市政府、中央驻陕单位及部分省属大型企业意见，听取了省决策咨询委专家委员、“十三五”规划专家委员会部分专家的意见和建议。国家发改委国际合作中心副主任刘建兴认为《纲要》征求意见稿“新”、“实”、“亮”，既有思想性、战略性，又接地气、可操作。 
    省发改委专门以“共谱发展新蓝图，共谱三秦发展新画卷”为主题启动建言献策活动、在门户网站设立“十三五”规划互动窗口、通过电邮微博微信等方式，广泛听取社会各界意见和建议。 
    经过多方面、多层次、多渠道征求意见，共收集意见和建议1000多条。 
    ——建议更好地总结提炼“十二五”发展成就，进一步凝聚共识、提振信心；
    ——建议更加精准分析发展环境，科学研判面临的机遇和挑战； 
    ——建议更加注重问题导向，针对制约陕西发展的短板，提出破解发展难题的具体举措； 
    ——建议科学论证和设置发展目标，既要积极进取又要留有余地，既要顺应新常态发展规律又要体现追赶超越要求； 
    ——建议着眼长远发展，强化项目支撑，多谋划一些利当前打基础增后劲的重大项目和工程； 
    …… 
    《纲要》的编制汇聚民智、集思广益，进一步统一思想、最大限度凝聚共识。
    把中央的精神落实好，把陕西的诉求反映足。 
    《纲要》充分体现中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议，以及全国“十三五”规划地方座谈会、全国发展改革工作会议等新精神、新部署。 
    《纲要》编制过程中，省发改委积极与国家发改委衔接，反应我省诉求，“米”字型高铁网规划全部纳入到国家规划《纲要》，包海高铁由“十四五”启动变为“十三五”建设，西安成为全国唯一的8条高铁交汇枢纽。西安全面创新改革试验区、引汉济渭等重大工程和项目也都纳入到了国家规划。 
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。陕西“十三五”大幕已然开启，未来五年，凝心聚力的3800万三秦儿女，低调务实不张扬，将朝着全面建成小康社会，开创“三个陕西”建设新局面的目标，阔步前进!