不让法律成为“稻草人”

     2月5日，国家工商总局公布了《网络购买商品七日无理由退货指引》征求意见稿。目前，意见还在征求过程中。为什么单就“七日无理由退货”发布指引？其实这与全国人大常委会去年组织的一次执法检查有关。

    近些年，全国人大常委会每年都安排对几部法律的实施情况进行检查。2015年，组织检查了职业教育法、水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法等6部法律的实施情况。

    组织执法检查，是人大行使监督职能的重要手段之一。记者参加过多次由全国人大常委会组织的执法检查，明显感到这几年的检查力度在不断加大，权威性、针对性也明显增强。

    2015年7月6日至10日，记者有幸参加了全国人大常委会消费者权益保护法执法检查。当时，全国人大常委会副委员长严隽琪作为组长，在云南进行了检查。

    从北京出发，短短的5天时间，检查组先后到了昆明、楚雄、保山等地。既开座谈会，又实地抽查；既听政府和执法部门的意见，又听普通消费者的呼声。

    “消费者权益保护法规定了远程购物七天无理由退货制度，到底哪些商品适用无理由退货？”“法律规定消费者个人信息受保护，可我们消费者的个人信息经常被违法收集使用。”“网购假货太多了，正品率只有58.7%，你们管不管？”“工商有12315、质监有12365、食药监有12331，尽管有这么多热线电话，可真遇到麻烦，他们又都不理。”

    面对连珠炮似的发问，检查组一一回应，并认真做了记录。“这些问题，有的是法律本身的问题，有的则是法律实施不到位的问题。”严隽琪表态，将把在检查中听到的、看到的问题带回北京，为今后修改消费者权益保护法提供参考。

    检查组成员认真负责的态度，让大家感到这样的执法检查不是走过场，而是实实在在奔着解决问题而来。

    针对检查中存在的问题，检查组建议，提高公众理性消费、依法维权的意识和能力，加快建立消费者权益保护协调工作机制，形成政府牵头、各部门积极配合，全社会协同共治的消费维权新格局。

    检查中，有个问题一直让检查组不得其解：消费者权益保护法出台后，云南省采取了一系列措施，加大对消费者权益的保护，可为什么这几年的投诉举报量却在上升？

    检查组成员中除了全国人大常委会相关人员外，一般与所检查法律有关的国家部委也派人随行。国家工商总局消费者权益保护局处长张道阳，也是此次检查组成员。他分析说，“这充分反映了社会对消费者权益保护法的认知度提升，消费者权益保护法的规定大大增强了消费者的维权意识和维权信心。”

    7月9日，检查组从昆明到保山，需要在昆明长水机场中转。检查组成员不顾旅途疲劳，利用登机前的空隙时间，考察了昆明离港式远程维权服务情况。针对来云南出差、旅游的消费者即将离境或已离境消费维权难的情况，云南推行了离港（离站）式远程维权服务。检查组来到工商部门在机场设立的消费维权服务站，严隽琪边翻阅消费者的投诉记录，边仔细询问投诉流程。

    消费者权益保护法规定，七日无理由退货，这本是法律中的一个亮点，可检查组却发现由于理解的不同，导致纠纷和分歧不断。“看来，立法工作者只有多到基层认真调研，才知道法律规定哪些还需要修改完善。”检查组成员纷纷感慨。

    检查组成员、国家工商总局消费者权益保护局副局长黄建华当场表示，“回去我们要专就这一项规定出台细则，对七日无理由退货进行规范。”前面提到的《网络购买商品七日无理由退货指引》征求意见稿，正是对执法检查中遇到的问题的一个回应。

    5天的执法检查，不仅回应了公众的疑问，更主要的是对未来法律的修改已是胸有成竹。

    只有法律存在，没有法律的实施，法律就成了“稻草人”。随着中国特色社会主义法律体系的形成，有法可依的问题总体上解决了。当下的问题是法律实施，这是全面推进依法治国的关键环节。而全国人大常委会组织的执法检查，正是为了不让法律成为“稻草人”。

    （王比学）