为发展提供不竭动力

 
    陕西的发展动能在转换：今年1-5月，陕西煤炭行业投资同比下降55.4%，而新能源产业投资增长106.0%。 
    陕西的政府职能在转变：截至今年3月，陕西省省级部门行政许可项目由684项减少到386项，精简比例43.57%。 
    改革力度前所未有，改革决心坚定不移。2016年陕西扭住供给侧改革龙头，加速体制机制创新，重点做好“抓结构性改革，抓重大工程项目，抓产业开放升级，激发市场活力，激发创新活力”五项工作，不断释放改革红利，上半年保持经济中高速增长态势。 
    运筹帷幄方能决胜千里。2016年6月，陕西省先后出台的《推进供给侧结构性改革的意见》和《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作任务分解落实方案》两份重要文件。 
    如同改革的双翼，两份文件同向发力，陕西改革时间表、路线图清晰展现。谁来改、怎么改、改什么，关键问题有了明确答案，为富民兴陕开拓更广阔的空间。 

    精心谋划 
    供给侧改革激发新动能 
    从过去脚下都是煤，到零库存、车等煤，走进陕西能源产业龙头企业陕煤化集团彬长矿区，供给侧改革效果已经显现：关闭退出煤矿18个，缓建4个煤矿项目，退出落后产能3000万吨，陕煤化集团煤炭库存仅为55万吨，降到历史最低点。 
    这只是陕西供给侧改革的一个缩影。 
    去产能是供给侧改革的首要任务。2016年陕西贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面打响“去产能”歼灭战，积极培育新动能，促进经济提质增效升级。 
    陕西将用3年的时间，到2018年，钢铁产能控制在千万吨以内，煤炭产能控制在6.5亿吨以内，水泥产能控制在8400万吨左右。 
    作为传统能源生产大省，陕西以壮士断腕的决心，积极稳妥推动钢铁、煤炭、水泥产业的去产能，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。 
    据统计，今年1-5月份，煤炭行业投资同比下降55.4%；冶金行业投资下降24.9%；高耗能行业中，化学原料及化学制品制造业投资同比下降53%，非金属矿物制品业投资下降18%，黑色金属冶炼和压延加工业投资下降28.9%。 
    去产能阵痛不可避免，适当的后退是为了更好地前进。 
    2016年，煤炭清洁环保高效利用技术取得新突破。微米级煤粉变身绿色高效新能源，成为过剩的煤炭产能的一条新出路；“煤油气综合利用工艺技术集成优化开发及工业应用”科技成果通过鉴定，开辟了油煤气资源综合利用新模式…… 
    关键领域关键技术不断突破，激活发展新动能。陕西重点做好“抓结构性改革，抓重大工程项目，抓产业开放升级，激发市场活力，激发创新活力”五项重点工作。据统计，前五月陕西新能源产业投资146.30亿元，增长106.0%；节能环保产业投资201.89亿元，增长21.9%。 
    精准施策 
    简政放权释放市场活力 
    2015年12月，西咸新区颁出首张“一照一码”外商投资企业营业执照，“这么短的时间就能办好，这里投资环境和服务水平真是没话说。”西咸新区空港新城入区企业丰阳（西咸新区）仓储开发有限公司负责人马和利说。 
    2015年西咸新区率先在全省实施“一照一码”注册登记制度，简化申请人需分别依次向工商、质监、国税和地税申请办理的繁琐程序，极大地提高了外资企业的“落地”速度。 
    深化经济体制改革与供给侧改革如同一个硬币的两面。企业注册时间压缩了，投资项目审批提速了，群众办事方便了，市场的活力就充分展示出来。仅商事制度改革一项，2015年陕西省新登记市场主体35.81万户，同比增长21.21%，在全国排16位，比上年提升2个位次。特别是在新兴服务业、制造业方面，市场主体快速增长，产业转型效果明显。 
    简政放权没有完成时，只有进行时。陕西认真贯彻落实中央部署，强力推进“放管服”改革，努力做到放活、放好、放到位。 
    “放”就“放”的到位，截至2016年3月，陕西取消下放省级审批94项，行政许可项目由684项减少到386项，精简比例43.57%，取消和调整372项“非行政许可审批”事项，提前超额完成在现有基础上减少三分之一的工作目标。 
    “减”就“减”的彻底，按照内设机构精简7%、人员编制核减10%的要求，陕西先后对省级党政群85个工作部门重新核定“三定”规定，调整职能327项，精简内设机构76个，核减编制955名。 
    “清”就“清”的见效。我省已建立了涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单并实现了动态化管理，累计减轻企业和社会负担8.8亿元。 
    正向发力 
    三项机制为改革者护航 
    全面深化改革的蓝图已经铺开，能否实现改革的新突破，关键在党，关键在人，关键在干部。在新常态下，廉而不勤、廉而不为、懒政怠政现象时有发生，成为推动改革创新的内部阻力。 
    2016年，陕西出台《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》三个文件，建立起干部激励、容错和能上能下三项机制。 
    这是陕西全面落实“五个扎实”、实现追赶超越目标的制度保障。通过制度，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。 
    “‘三项机制’是一个有机的制度体系，激励机制是前提，容错机制是保障，能上能下机制是根本，三者相辅相成、有机统一。”作为省委建立“三项机制”座谈会的参与者之一，延安市宝塔区委书记严汉平说。 
    为大胆创新者松绑、为锐意改革者护航、为敢想敢干者撑腰。“三项机制”为陕西的党政干部卸下心理包袱、放心大胆工作打了一针“强心剂”，加速陕西追赶超越。

    (王睿)