依法监督 打造一个青山碧水的“美丽陕西”

　  “要坚持正确监督，有效监督，通过人大执法检查积极推进生态文明建设”
　　——全国人大常委会委员长张德江 

　　6月6日至8日，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江带领全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组来我省开展执法检查。检查组深入汉中、咸阳、西安等地的企业、农村，了解法律贯彻实施情况。委员长指出：“深入贯彻实施固体废物污染防治法，提高固体废物治理法治化水平”；“依法推进固体废物污染防治重点工作，加快实现生态环境全面改善”。全国人大常委会对我省环境保护工作和固体废物污染防治工作的执法检查，极大地促进我省的固体废物减量化、资源化、无害化和再利用，不断提高固体废物污染环境的综合治理水平。
    立法规范 防治固体废物污染刻不容缓
　　固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。
　　近年来，党和国家高度重视固体废物污染环境防治工作。2016年底，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第14次会议，研究推行垃圾分类制度、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用等6个突出问题；今年4月，总书记又主持召开中央深改领导小组第34次会议，审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；国务院颁布的“大气十条”“水十条”“土十条”等污染防治行动计划和全国城市基础设施建设“十三五”规划，都对治理固体废物污染作出了部署。
　　为了推动固体废物污染环境防治工作，全国人大常委会于1995年10月颁布了固体废物污染环境防治法，并于2004年、2013年、2015年、2016年四次作出修订。省人大常委会也于2015年11月19日审议通过了《陕西省固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》）。 
　　《条例》规定了各级政府及其相关部门的主体责任和监管职责和谁产生谁负责的环境污染防治的主体责任，突出对固体废物管理责任的划分、规划管理、危险废物环境安全鉴别管理、生活垃圾分类管理等；规定了危险废物实施台账管理、危险废物转移实施电子联单、工业污染场地实行评估修复制度，明确把社会源危险废物纳入环境管理范畴，将企业“固废”环境信息纳入企业信用信息征信系统。2016年4月1日起施行的《条例》），作为我省首部固体废物污染防治的地方法规，它的颁布实施，对于防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，提供了坚实的法律保障。
    直击“痛点” 我省固体污染环境现状不容乐观
　　西安江村沟，作为西安唯一的生活垃圾处理场。占地千亩，垃圾成堆、臭气熏天。从1994年投入使用至今，2020年这个场地就要被填满。那么三年后，垃圾何去何从？“西咸新区基础治污设施建设滞后，环境监管缺失，每天近4万吨工业废水和生活污水未经处理直排渗坑或排入河流。”
　　“渭北“旱腰带”区域采石面积不断扩大，大量违法违规采石导致部分区域生态破坏严重，造成大片山体自然植被遭到破坏。”
　　目前，我省发展已进入追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段，固体废物污染环境防治工作中仍存在不少问题：一是中央环保督察反馈的59个具体问题中，污泥直排渭河、随意倾倒废石弃渣等7个问题涉及到固体废物污染防治。二是固体废物污染防治的法规体系不够健全，行业部门监管职能不够明晰、人员配备、资金投入等不能完全适应新的要求。三是固体废物环境风险防控形势严峻，特别是陕南244个尾矿库如遇突发地质灾害，将对国家南水北调水质安全造成严重威胁。四是危险废物综合利用先进工艺技术推广应用不够，尚未形成规模化的循环利用产业链。五是城乡生活垃圾分类投放、运输、处理体系还不够健全，填埋比例高达95%。
　　针对上述问题，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭多次就环境突出问题整改工作作出指示，要求整改限时完成、责任追究到位、整改信息公开。做到整改事项件件有着落，事事有回音。
　　监督“回头看” 开展“一法一条例”执法检查
　　防治固体废物污染，是生态文明建设和环境保护工作的重要组成部分。为了落实张德江委员长在陕检查重要讲话精神，省人大常委会主任会议讨论通过《关于加大人大执法监督，推进环保督察问题整改落实的意见》，要求我省各级人大调整工作思路，突出工作重点，借鉴全国人大执法检查的做法，以高度的政治自觉和责任担当，开展“一法一条例”的执法检查，不断推进固体废物污染环境的综合治理水平。
　　西安市人大常委会配合全国人大常委会固废法的执法检查，月中旬率先对全市固废法实施情况进行了检查。通过明察暗访、召开环境问题突出地区座谈会等形式，推动渭河西安段水污染治理、城乡结合部“散乱污”企业污染整治等突出问题得到有效解决。
　　咸阳市人大常委会召开全市人大会议，对开展固废法及中央环保督察反馈问题整改落实情况作出安排部署。由市人大常委会副主任王靖带队，部分常委会组成人员、人大代表参加、政府有关部门配合，深入兴平、干县、泾阳等地的企业和单位，开展执法检查活动。对发现的问题，提出整改时限和要求，进一步增强人大监督的刚性和力度。
　　铜川市人大常委会按照省人大关于加大执法监督，推进环保督察整改落实的意见，认真部署，及早动手，在常委会副主任蔺宏伟带领下，深入市人民医院、安泰再生资源回收公司等6家企业和单位，对该市贯彻实施固废法情况进行了执法检查；同时，根据省上会议要求，制定了固废法检查工作“回头看”及中央环保督察反馈问题整改落实情况检查方案，由常委会领导带队，深入有关企业和单位检查督查，推动环境突出问题解决，进一步发挥人大依法监督的作用。
　　宝鸡市召开固废法执法检查暨推进中央环保督查反馈问题整改落实工作会议。对全市开展《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《陕西省固体废物污染防治条例》（一法一条例）执法检查，以及推进中央环保督查反馈问题整改落实做出安排部署。
　　7月6日，省人大常委会召开“一法一条例”执法检查暨推进中央环保督察反馈问题整改落实工作会议。要求各市人大常委会认真贯彻习近平总书记关于人大要“正确监督、有效监督”的指示，以强烈的责任担当和敢于较真的精神，积极开展执法检查工作，全力推进中央环保督察反馈问题的整改落实，进一步增强人大监督工作的刚性、力度和实效。目前，我省各地市人大常委会“一法一条例”执法检查工作正在紧张有序的进行中——
　　我们相信，通过人大“一法一条例”的执法检查，全省上下能够进一步认清形势，深刻认识陕西生态环境现状的脆弱性、紧迫性、严重性，切实增强抓好生态文明建设和环境保护工作的使命感、责任感和紧迫感，特别是省政府及有关部门认真履行环保责任，严格防治固体废物污染，维护生态安全，积极推进经济社会绿色、循环、可持续发展，以实际行动回应人民群众关切和期盼，努力让老百姓喝上干净的水，呼吸更清新的空气，吃上更放心的食物，建设良好的生态和优美的生产生活环境。　　（上接一版）《条例》规定了各级政府及其相关部门的主体责任和监管职责和谁产生谁负责的环境污染防治的主体责任，突出对固体废物管理责任的划分、规划管理、危险废物环境安全鉴别管理、生活垃圾分类管理等；规定了危险废物实施台账管理、危险废物转移实施电子联单、工业污染场地实行评估修复制度，明确把社会源危险废物纳入环境管理范畴，将企业“固废”环境信息纳入企业信用信息征信系统。2016年4月1日起施行的《条例》），作为我省首部固体废物污染防治的地方法规，它的颁布实施，对于防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，提供了坚实的法律保障。直击“痛点”我省固体污染环境
　　现状不容乐观
　　西安江村沟，作为西安唯一的生活垃圾处理场。占地千亩，垃圾成堆、臭气熏天。从1994年投入使用至今，2020年这个场地就要被填满。那么三年后，垃圾何去何从？“西咸新区基础治污设施建设滞后，环境监管缺失，每天近4万吨工业废水和生活污水未经处理直排渗坑或排入河流。”
　　“渭北“旱腰带”区域采石面积不断扩大，大量违法违规采石导致部分区域生态破坏严重，造成大片山体自然植被遭到破坏。”
　　目前，我省发展已进入追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段，固体废物污染环境防治工作中仍存在不少问题：一是中央环保督察反馈的59个具体问题中，污泥直排渭河、随意倾倒废石弃渣等7个问题涉及到固体废物污染防治。二是固体废物污染防治的法规体系不够健全，行业部门监管职能不够明晰、人员配备、资金投入等不能完全适应新的要求。三是固体废物环境风险防控形势严峻，特别是陕南244个尾矿库如遇突发地质灾害，将对国家南水北调水质安全造成严重威胁。四是危险废物综合利用先进工艺技术推广应用不够，尚未形成规模化的循环利用产业链。五是城乡生活垃圾分类投放、运输、处理体系还不够健全，填埋比例高达95%。
　　针对上述问题，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭多次就环境突出问题整改工作作出指示，要求整改限时完成、责任追究到位、整改信息公开。做到整改事项件件有着落，事事有回音。
　　监督“回头看”开展“一法一条 例”执法检查
　　防治固体废物污染，是生态文明建设和环境保护工作的重要组成部分。为了落实张德江委员长在陕检查重要讲话精神，省人大常委会主任会议讨论通过《关于加大人大执法监督，推进环保督察问题整改落实的意见》，要求我省各级人大调整工作思路，突出工作重点，借鉴全国人大执法检查的做法，以高度的政治自觉和责任担当，开展“一法一条例”的执法检查，不断推进固体废物污染环境的综合治理水平。
　　西安市人大常委会配合全国人大常委会固废法的执法检查，月中旬率先对全市固废法实施情况进行了检查。通过明察暗访、召开环境问题突出地区座谈会等形式，推动渭河西安段水污染治理、城乡结合部“散乱污”企业污染整治等突出问题得到有效解决。
　　咸阳市人大常委会召开全市人大会议，对开展固废法及中央环保督察反馈问题整改落实情况作出安排部署。由市人大常委会副主任王靖带队，部分常委会组成人员、人大代表参加、政府有关部门配合，深入兴平、干县、泾阳等地的企业和单位，开展执法检查活动。对发现的问题，提出整改时限和要求，进一步增强人大监督的刚性和力度。
　　铜川市人大常委会按照省人大关于加大执法监督，推进环保督察整改落实的意见，认真部署，及早动手，在常委会副主任蔺宏伟带领下，深入市人民医院、安泰再生资源回收公司等6家企业和单位，对该市贯彻实施固废法情况进行了执法检查；同时，根据省上会议要求，制定了固废法检查工作“回头看”及中央环保督察反馈问题整改落实情况检查方案，由常委会领导带队，深入有关企业和单位检查督查，推动环境突出问题解决，进一步发挥人大依法监督的作用。
　　宝鸡市召开固废法执法检查暨推进中央环保督查反馈问题整改落实工作会议。对全市开展《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《陕西省固体废物污染防治条例》（一法一条例）执法检查，以及推进中央环保督查反馈问题整改落实做出安排部署。
　　7月6日，省人大常委会召开“一法一条例”执法检查暨推进中央环保督察反馈问题整改落实工作会议。要求各市人大常委会认真贯彻习近平总书记关于人大要“正确监督、有效监督”的指示，以强烈的责任担当和敢于较真的精神，积极开展执法检查工作，全力推进中央环保督察反馈问题的整改落实，进一步增强人大监督工作的刚性、力度和实效。目前，我省各地市人大常委会“一法一条例”执法检查工作正在紧张有序的进行中——
　　我们相信，通过人大“一法一条例”的执法检查，全省上下能够进一步认清形势，深刻认识陕西生态环境现状的脆弱性、紧迫性、严重性，切实增强抓好生态文明建设和环境保护工作的使命感、责任感和紧迫感，特别是省政府及有关部门认真履行环保责任，严格防治固体废物污染，维护生态安全，积极推进经济社会绿色、循环、可持续发展，以实际行动回应人民群众关切和期盼，努力让老百姓喝上干净的水，呼吸更清新的空气，吃上更放心的食物，建设良好的生态和优美的生产生活环境。

    （周鑫）