依法履行职权 展现人大工作新气象

　　县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求，专门出台了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，对加强县乡人大工作和建设作出了顶层设计和规划筹谋。我省高度重视，积极行动，采取了一系列举措落实文件和会议精神，有力促进了县乡人大在提高依法履职水平、改进代表工作、强化自身建设、充分发挥地方国家权力机关的作用等方面得到明显提升，全省地方人大工作出现了新气象、新发展。

　　党委支持人大工作有力

　　2014年11月，我省召开了省委人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》《关于规范市县乡人大有关机构设置和人员编制的意见》等一系列文件，对加强新形势下人大工作和建设特别是县乡人大工作提出了一系列新举措。中央18号文件下发后，省委、省人大常委会及时跟进，省委及时转发了省人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，结合我省实际，提出了20条解决县乡人大工作和建设中突出问题的办法措施。市县人大的同志纷纷表示：中央18号文件和我省的《实施意见》干货多、力度大，对加强和改进人大工作意义重大，尤其对加强基层人大工作有着很强的针对性和可操作性。各市县党委高度重视，及时召开常委会议，研究具体贯彻落实意见。各市均召开党委人大工作会议，出台了相应的贯彻意见或决定。

县乡人大建设成效显著

　　县乡人大是基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式。中央18号文件和省委人大工作会议让乡镇人大由“虚”变“实”，长期制约基层人大工作的机构和编制问题不同程度得到解决。截至目前，107个县（区、市）人大机关共新增行政编制193个；57个县（区、市）的人大常委会主任、副主任、专职委员的编制实现单列，不占人大机关行政编制。
　　目前，全省乡镇（街道办）人大工作机构和人员全部到位，均配备人大专职主席（工委主任），乡镇(街道办)设立人大（工委）办公室、配备了专职工作人员。  

    重大事项决定科学规范

　　各地认真贯彻中央《关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神，结合区域内经济社会发展不同情况，进一步细化了重大事项的范围，为决定重大事项提供了科学依据。西安市围绕建设丝绸之路经济带新起点、授予荣誉市民称号等作出决议决定，雁塔、长安、户县等县区也制定出台了讨论决定重大事项办法。渭南市修订了《讨论决定重大事项规定》，明确规定需要人大常委会作出决议决定的有14项，可以作出决议决定的21项，需要备案的8项，并细化了有关程序。榆林市对事关全市发展的加快启动全市无定河流域综合治理和加快推进榆林长城沿线城镇经济带建设作出决定。安康市人大规定市级财政资金投资（市本级财力投入的政府性资金）5000万元以上的公共设施、民生工程等政府重大投资项目计划要向市人大常委会报告。咸阳、汉中、商洛等市也在完善相关制度、依法作出决议决定等方面进行了积极探索。

　　人大监督打好“组合拳”

　　宪法和法律赋予了地方人大十分重要的权力和责任，作为人大工作的具体组织者、策划者、执行者的乡镇人大干部，是人大及其常委会和人大代表的集体参谋助手和智囊团。西安市先后围绕消费者权益保护、食品安全、环境保护、保障性住房、城中村和棚户区改造、改善民生等进行了执法调研和执法检查；安康市制订了五年持续监督《实施方案》，对脱贫攻坚、基础教育、生态旅游开展持续监督，探索开展专项工作评议，对避灾扶贫搬迁工作进行专项评议；渭南市制定了《关于加强司法监督工作的规定》，坚持每季度组织人大代表对案件庭审工作进行旁听；商洛市人大常委会每半年集中开展一次监督工作“回头望”，对“一府两院”落实人大决议决定、审议评议意见和代表议案建议办理情况跟踪检查并进行满意度测评。

　　代表工作有活力

　　近年来，在省人大常委会的持续推动下，各地把县乡人大工作和建设作为重要抓手，不断创新代表工作机制，形成了一批有特色的平台和载体，更好地支持和保障代表依法履职。
　　各地普遍建立了代表联络机构，宝鸡市及所辖县区人大坚持常委会组成人员联系代表制度，采取走访代表、召开代表联系会等形式，积极开展代表就群众反映问题约见国家机关负责人等活动，进一步加强了人大常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。普遍实行县人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议。市县人大常委会坚持听取审议代表建议办理工作情况的报告，部分县乡人大还向社会公开了代表议案建议的提出和办理情况，有力推动了代表建议的办理落实。西安、宝鸡、咸阳、汉中、商洛等市及所辖县区按照标准化的要求，普遍建立了规范化的代表活动室。其中汉中市各级人大共建立代表之家478个，去年共开展各类代表活动1060余次，参加各类代表活动约2.1万人（次）。

    （张瑜  李程）