宁陕县人大常委会多措并举提高监督实效

地方人大及其常委会如何正确行使好监督权，切实提高监督工作实效，是摆在人大监督工作者面前的一项重要课题。2023年，宁陕县人大常委会牢固树立“发展全过程人民民主，保障人民当家做主，依法监督、正确监督、有效监督”的意识，进一步探索完善监督方式，多措并举，以六个“切入”进一步提高监督实效。

从筛选监督议题“切入”，以监督导向提高监督实效。监督议题是人大监督工作的重要载体，因其涉及面广、内容多，如果不分轻重缓急面面俱到，势必造成顾此失彼，监督效果难以得到保障。为此，常委会在选择监督议题时遵循“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”原则，注重从党委政府中心事项、重点项目、人大票决的民生实事项目、代表建议涉及较多事项、民情民意反映集中事项中筛选监督议题，确保监督议题紧跟形势与县委“合拍”，紧扣中心与政府“合力”，紧贴民意与群众“合心”，以此提高监督实效。

从组织常委会组成人员、县代表、县镇人大干部学习法律法规及业务知识“切入”，以提高常委会组成人员、代表、人大干部履职能力和水平来提高监督实效。请省市法学及人大业务履职专家到宁陕给常委会组成人员、县镇人大代表及干部进行专题讲解培训，在每次常委会党组中心理论组学习会上对人大业务及制度汇编中部分内容进行学习并讨论，不定期组织县人大常委会组成人员、代表外出考察学习培训，借鉴兄弟省市县人大好的监督做法，以便在开展监督及常委会、主任会审议工作中不说外行话，确保精准、依法监督审议、提高监督实效。

从全方位调查调研、视察、执法检查等业务监督工作“切入”，准确掌握“一府一委两院”工作不足及实情提高监督实效。我们运用调查、视察、执法检查、听取专项工作报告等方式，通过四项措施确保调查深入实际，掌握“一府一委两院”工作中的不足事实证据。其一，抓好调查前期准备。制定详细的工作方案，对调查对象、重点内容、方法步骤等作出具体安排，并根据调查议题科学安排调研组或视察组人员结构，邀请熟悉情况的代表及相关方面专家全程参与，为工作顺利开展奠定坚实基础。其二，灵活运用调查方法。既听取汇报，又实地察看；既查阅资料，又现场询问；既看点上的，又看面上的；既听干部的，又听群众的，从不同层次、不同角度深入细致地开展工作。其三，扎实撰写调查调研、视察、执法检查报告。通过召开座谈会，“原汁原味”地吸纳反映各方面的意见建议，形成高质量的调研调查、视察、执法检查报告，提高常委会审议质量。

从提升常委会审议质量“切入”，以常委会现场审议“辣味氛围”提高监督实效。常委会审议是对调查调研、视察、执法检查中发现的问题进行分析并提出解决对策与思路的环节，是人大常委会组成人员集体智慧的结晶，也是取得监督实效的关键环节。一是做到按规定时间下发通知并提前送达会议审议材料给常委会组成人员及列席县代表，使参会人员有充足时间精心准备发言意见建议，确保将议题审准、审深、审透。二是县人大常委会于2023年6月制定出台《宁陕县人大常委会审议常委会会议议题重点发言人制度》，要求审议发言紧扣议题阐述道理，提出建议开门见山，做到言之有理、针对性强，并提前对每个议题确定重点发言人作“引路”“重点”发言，营造氛围使大家畅所欲言，发表真知灼见。三是在会议审议时安排专人记录，会后由相关工委负责提炼归纳，切实做到将好的意见建议全部吸纳，把亮点、精髓充分集中，形成高质量的审议意见，提交“一府一委两院”力促落实提高监督实效。

从跟踪督办人大交“一府一委两院”落实办理审议意见书“切入”，以落实整改结果提高监督实效。决议、决定或审议意见能否得到真正落实，是人大常委会发挥监督作用提高监督实效的真正体现。在工作中，我们以实现议而有决、决而有行、行而有果为目标，主要采取“三项制度”加强督办，确保监督实效。一是执行监督意见限期办理制。要求“一府一委两院”将县人大转交的监督意见书在规定期限内办理完结并报书面办理结果，以规范化的运作保障办理速度和质量。二是执行跟踪督办制。由相关工委负责，采取会议督办、调查走访、实地察看、代表约谈等方式，定期或不定期地对“一府一委两院”办理情况进行跟踪督办，准确掌握办理动态，直至问题妥善解决。三是执行监督情况报告制。对一些重点监督议题落实情况，在主任会议及常委会全面听取基础上，还要向县人大常委会进行落实整改专题报告。

从公开整改监督意见书及整改结果报告“切入”，以公开晾晒提高监督实效。县人大常委会将交“一府一委两院”落实的审议意见书及整改结果报告通过宁陕融媒、县政府、县人大网站、县人大公众号向社会公布，接受代表和群众监督，在舆论层层压力传导中提高监督实效。

通讯员：吕宣智