宁陕人大：全链条闭环监督票决民生实事项目落实

民生实事寄托着人民群众对美好生活的向往，办好民生实事是践行习近平总书记以人民为中心发展思想的实际行动。为充分发挥县镇人大代表在经济社会事务管理中的重要作用，进一步推动民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化。近年来，宁陕县人大常委会党组制定出台《关于新时代加强和改进人大代表工作的实施意见》《关于深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表联系服务选民全覆盖”工作的实施意见》，针对民生实事办理过程中宣传不够广泛、民意不够集中、重点性突出不明显、公益性不突出，跟踪监督不够深入、绩效评估不到位等问题，通过不断深化县镇人代会票决的民生实事项目落实日常监督督查工作，进一步拓宽人民群众对县镇人民政府民生实事征集提出、县镇人大审议票决、县镇人大实施监督全过程的有序参与，持续放大人大制度功效，努力把人民当家作主具体地、切实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

大力“宣”，提高群众知晓率参与率

为不断提高群众对县镇人大代表票决民生实事项目工作的知晓率、参与率、建议率，发挥代表的主人翁作用，县人大常委会自2019年起连续四年制定并不断修订完善出台的《宁陕县民生事实项目人大代表票决办法（试行）》通过多种途径进行宣传。一是以县人大通知文件将该票决办法印发给县镇541名代表，要求代表们将该办法精神宣传给自己所在选区的选民，同时自己也积极引导选民参与该项工作；二是要求各镇人大全面宣传镇域内人大代表票决民生实事项目工作落实情况，形成县镇联动宣传的氛围；三是利用县政府、县人大网站，县融媒体，县镇人大公众号，县镇人大代表、各村组群众、社区居民微信群、抖音等新媒介进行宣传；连续四年通过以上形式及途径的宣传，县镇人大代表、群众对县镇人大代表票决民生实事项目工作的知晓率、参与率、建议率逐年提高，票决民生实事项目落实工作质效不断提升。

广泛“选”，打好民意征集组合拳

为使民生实事项目最大限度地体现民意，集中民智，推动民生实事更好地从“为民作主”到“由民作主”。县人大常委会不断拓展民意征集路径和渠道。一是网络云端上“集”，利用县政府、县人大网站，县镇人大公众号，智慧人大等数字平台征集项目意见建议；二是全县各镇人大代表联络站（室）、选区“听”，组织县政府部门、驻镇站所领导进代表联络站（室）开展联系接待选民主题活动，与代表、群众面对面交流关于民生实事候选项目的意见；三是向全体选民发放民生实事项目意见建议征集表，广泛收集各方面意见建议；四是议案建议中“挑”，对代表年年提、重复提，以及B类、C类案件中达到办理条件的议案建议进行梳理汇总。四年来，每年均有4600余人次的代表和群众通过数字平台参与民生实事项目的征集工作中来，归纳形成有效意见建议400余条；代表联络站（室）主题接待选民活动从2019年的27次提升到2022年的435次。县人代会票决出的项目中，医疗服务保障、教育均衡发展、城镇建设、生态旅游、农林产业发展、交通出行改善等7个项目来自网络云端和基层单元征集，特殊病种补助、失能照护服务等3个项目来自代表议案建议。

系统“谋”，把准票决项目风向标

近年来，县人大常委会注重分层分类谋划民生实事项目。一方面是全面提炼、系统谋划。坚持从实际出发，严把民生实事项目提炼关、审议关、票决关。每年人代会前，分别由县政府常务会、县人大常委会、县委常委会依次研究审定，按照“聚焦短板、兜牢底线”原则，从“小切口、大主题、有温度”的角度，挑选出符合当前宁陕县经济社会和民生发展所需的项目作为候选项目。人代会期间，邀请有关部门负责人列席代表团审议讨论，现场解答代表对民生实事项目的工作询问，凝聚代表共识。另一方面是突出重点、专项实施。每年通过人大代表联络站（室）和主任会议审定，挑选出群众关注度高，具有普惠性、基础性、兜底性的民生实事项目作为人大“民生督政”的重点议题，通过“选、议、定、督、评”五个流程环节，要求县镇政府制定专项工作计划，人大出台专项监督方案，以此来促进项目的落细落实。四年来，先后围绕县城“三宜”建设、农村养老服务、群众医疗保障、教育质量提升等重点议题开展的人大“民生督政”，积极回应了农村群众“老有所养、老有所居、就医有保障、学生成绩能提高、县城面貌大改善”的期盼，被宁陕群众点赞肯定。

全程“督”，催生项目建设加速度

充分发挥代表作用，突出“全过程参与、全流程体验”，通过“点、线、面”相结合，构筑起民生实事项目监督矩阵，确保件件有着落、事事有回应。县人大常委会制定印发《关于扎实开展“投身‘三个年’·人大代表建新功主题实践活动”暨代表小组“五个一”工作的通知》文件，要求将对民生实事落实的监督作为代表小组活动的重点工作。“点上”以代表小组为单位，对选区范围内的民生实事项目进行“清单式”督查，鼓励代表将发现的问题以议案建议形式上报县人大常委会议案审查委员会；“线上”充分发挥财政绩效评估、审计跟踪监督、县委、县政府督查室督办落实等部门作用，加强对民生实事项目的监督；“面上”坚持每年把监督民生实事项目列入县人大常委会年度监督工作计划（视察、调研、检查、督查等），年初问计划、年中问进度、年末问结果，督促推动项目实施。为提高民生实事项目的监督实效，从2020年开始连续三年开展对政府民生实事项目的专项审计，共查出问题67项。2022年首次开展县人大常委会审议时专题询问，常委会组成人员和部分县人大代表围绕审计结果运用、项目建设及资金管理、民生政策落实等4个方面8个问题精准发问。2020年开始，县人代会将民生实事项目落实情况报告推送给每位代表，扩大代表的知情权，为县人代会上的满意度测评提供依据。

回头“看”，评估项目投用真绩效

为全面评估民生实事是否办实办好，县人大常委会相关工委每年组织县财政局、发改局等部门开展民生实事“回头看”专题活动。四年来，县人代会票决产生22大项60个小项民生实事项目，涵盖城镇建设、公共服务、环境治理、乡村振兴等11个方面。一些项目周期长、投入大，项目最终完成情况和实施绩效需要跨年度监督，通过“回头看”活动，对每年实施的民生实事项目进行汇总梳理，开展专题视察和调研，实地验证项目完成情况，具体评估项目使用绩效，进一步掌握了民生实事项目在“建管用”中存在的问题。代表通过进站（室）参与“回头看”活动，也进一步提高了专业化的履职水平。下一步，县人大常委会将持续健全完善人大代表票决民生实事项目监督工作，更加突出全过程人民民主机制，推动民生实事项目实施和运行过程中问题的解决，进一步优化票决制，让项目更具民生属性；更加突出民生项目跟踪监督绩效评估，推动项目决策更精准，资源配备更合理，财政资金绩效更优化，确保民生实事项目“不走样、不变形”，真正把每个民生实事项目办成实事好事工程、精品工程和优质工程，用厚实的民生答卷，使百姓生活更有温度更有幸福感。

编辑：刘一笑

审核：姚启明