【实践经验】乡镇如何做好民生实事项目代表票决工作

民生实事项目人大代表票决制是完善党委领导、政府实施、人大监督、社会参与，兴办民生实事的工作机制。是人大依法行使重大事项决定权、监督权，积极作为、依法履职的平台。宁陕县城关镇民生实事项目人大代表票决工作从民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、评价六个方面形成了工作闭环，取得了一定实效。

一、民生实事项目票决开展情况

宁陕县城关镇民生实事项目人大代表票决工作于2021年开始试点。在认真组织学习《宁陕县民生实事项目人大代表票决制试点工作办法（试行）》和安康市人大《关于推进民生实事项目人大代表票决制试点工作》后，城关镇制定印发《城关镇关于推进民生实事项目人大代表票决制试点工作的实施办法》，在2021年镇十九届人大第九次会议上启动民生实事项目票决，等额票决出民生实事项目13件，总投资3600万元。2022年在试点的基础上修订完善了票决办法，对民生实事项目实施了差额票决，好中选优票决出民生实事项目12件，总投资5800万元，同时对民生实事项目开展了绩效评价，准确掌握民生实事项目实施的效果。2023年3月镇二十届人大第三次会议上对2022年民生实事项目实施情况进行了满意度测评，从征集的13件候选民生实事项目中，差额票决出2023年10件民生实事项目，总投资达到8500万元，年内10个项目全部开工建设，9件已完成建设。三年来代表票决民生实事项目工作程序越来越规范、效果越来越明显、群众越来越认可。

在民生实事项目代表票决工作中主要体会如下。

（一）民生实事项目党委重视是关键。民生实事项目人大代表票决制不仅是人大的工作，也涉及党委、政府及社会、群众等方方面面。宁陕县城关镇民生实事项目代表票决工作取得初步成效，主要是镇党委高度重视，党委书记亲自抓协调、抓调度、抓推进，强化项目资金落实保障，助推民生实事项目的高质高效完成。实践证明，党委高度重视是代表票决民生实事项目工作推进的前提，也是工作有效实施的关键。

（二）民生实事项目均衡普惠是根本。代表票决民生实事项目工作推行以来，宁陕县城关镇始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在征集、初定阶段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目；也有群众呼声高、紧贴民生需求的小项目。实践证明，民生实事项目只有围绕群众需求，真正解决群众实际困难，才能真正获得群众认可。

（三）民生实事项目保障支撑是核心。在开展代表票决民生实事项目工作中，宁陕县城关镇始终把项目资金保障作为民生实事最为核心的支撑。一是通过争取项目，优先安排民生实事项目。二是通过社会资本参与，有效缓解项目建设资金压力。三是提前办理项目前期手续，为项目快速推进奠定坚实基础。实践证明，只有尽力而为、量力而行，多渠道、多样化保障，才能有效保证代表票决民生实事项目取得实实在在的成效。

（四）民生实事项目人大监督是保障。民生实事项目是否真正落地、有无惠及民生，是代表票决民生实事项目工作最重要的检验指标。开展代表票决民生实事项目工作以来，人大代表切实发挥积极作用，全程跟进督办，有效促进了民生实事项目由“办得了” 向“办得好”转变。实践证明，人大监督是代表票决民生实事项目工作最后一道关口，只有把人大监督作用发挥到位，把代表履职热情调动起来，代表票决民生实事项目才能按期落地、见到实效、惠及民生。

三、存在的问题

宁陕县城关镇在开展代表票决民生实事项目工作中虽然取得了一定成效，群众也得到了一些实惠。但是，再具体工作中也存在以下困难。一是群众对民生实事项目的需求和镇人民政府办理能力之间的矛盾还较为突出，镇政府在自主组织实施民生实事项目上能力偏弱。二是民生实事项目的初定与县级部门争取项目申报之间在时间、方式等方面有一定冲突。三是征集民生实事项目时少数代表对政府期望过高提出的项目不具有实施条件，解释工作难度大。

四、建议意见

通过对民生实事项目代表票决工作实施三年来的实践探索，我们认为在开展民生实事项目代表票决工作中必须注重六个环节。

（一）注重民生实事项目的征集。项目征集作为民生实事项目的第一环节。运用镇村干部、部门驻村帮扶干部走访征集；人大代表在人代会期间、闭会期间提出相关建议意见征集；乡贤、社会名流座谈、交流反映情况征集；上级部门要求申报确定项目征集；运用新媒体网上征集等多种方式进行征集。然后以项目性质为依据梳理归类，反馈到村进行研判上报。

（二）注重民生实事项目的初定。镇人民政府提交各方面征集的民生实事候选项目，镇人大主席团初筛后报镇党委，镇党委会对项目进行逐个筛选初定，剔除一些不符合现行政策、贪大求洋的项目，保留群众迫切需要、普惠性、公益性强的项目，进入候选项目，候选项目（含差额项目）一般确定13至15件，提交镇人代会票决。

（三）注重民生实事项目的审议。在全体代表会议前给代表们印发民生实事候选项目简介，让代表们充分了解候选项目的情况，分组讨论时由镇政府分管领导再次给代表们介绍候选项目的基本情况，让代表们认真审议候选民生实事项目，为票决打好基础。

（四）注重民生实事项目的票决。将民生实事票决作为大会的一项议程规范进行，票决时先通过票决办法（年度民生实事项目一般确定为10件），按照程序推选工作人员，现场投票、现场计票，会后对外公告，依法依规确定出本年度的民生实事项目，体现人民的意志。

（五）注重民生实事项目的监督。把民生实事项目列入镇人大年度监督计划，镇人大及代表参与民生实事项目建设的全过程，在项目实施辖区由代表联络站推荐1-2名熟悉项目建设和管理的人大代表做为项目建设的义务监督员，镇人大主席团进行聘用，负责项目的日常监督。主席团按照监督计划组织代表视察和听取专项汇报进行监督，每月将项目进展情况对外公示，接受群众监督，促推民生实事项目的建设。

（六）注重民生实事项目的评价。民生实事项目实施的效果最终还是要以群众满不满意为出发点。一方面对民生实事项目建设、运行、管理进行民意调查和绩效测评，了解民生实事项目的实际效果；另一方面做好项目资金运行情况的监督，保证民生实事项目资金支出合理合规，保障工人工资不拖欠。两方面综合考量，确定格次，不满意的交由镇政府重新办理。

代表票决民生实事项目工作，要不断补短强弱。通过对代表建议意见的整理，建立民生实事项目库，及早对接相关部门，谋划民生实事候选项目，让群众期盼的项目及早列入项目计划；要设立民生实事项目专项资金，确保代表们提出的好项目实施有保障；要成立民生实事项目推进专班，让民生实事项目有专人负责、专人实施、专人监督、专人评价。要在代表票决民生实事项目工作中充分落实全过程人民民主的要求，有力促推经济高质量发展。（沈小龙 ）

编辑：康爱国

审核：姚启明