让公共权力运行更规范 让法治汉阴建设更美好——汉阴县人大常委会规范性文件备案审查工作综述

“有件必备，就全备，有备必审，就严审，不能图形式、走过场！”“备案审查要重点抓牢‘报备、审查、纠错’三个关键环节”。在近日召开的汉阴县十九届人大常委会第十三次会议上，常委会组成人员和与会代表在听取和审议规范性文件备案审查工作报告时审议到。

换届以来，汉阴县人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，不断加强制度建设、能力建设，在一体化上完善，在规范化上用力，在专业化上打造，在实效化上拓展，有力增强了规范性文件的法律性、科学性、民主性，备案审查的高标准、严要求让公共权力更规范高效运行，助力法治汉阴建设不断深入推进。

建章立制 备案审查程序规范化

规范性文件备案审查工作，是维护宪法法律权威、维护国家法制统一的重要制度安排。汉阴县人大常委会把备案审查工作作为全面推进依法治县的有力抓手和保障公民合法权益的重要举措，聚焦“一府一委两院”法律监督，不断完善备案审查制度，确保有章可循。

顺应新时代需要，2021年对《汉阴县人大常委会规范性文件备案审查办法》（以下简称《办法》）进行修订，同年经县人大常委会会议上审议通过。新修订的《办法》首次将县监委、县法检两院的规范性文件纳入人大备案审查范围，确立了“有件必备、有备必审、分工负责、有错必纠”的基本原则，明确了报备范围、工作程序，健全了审查、纠错等工作机制，夯实了规范性文件接收审查主体责任和审查结果告知责任，为推动实现“有件必备”提供了制度依据。

2022年以来，先后制定印发《规范性文件备案审查工作流程》《规范性文件备案审查资料模板》《规范性文件备案审查工作职责分工》等文件，使备案审查工作分工更加明确，保证规范性文件制发单位报送程序清晰明了，备案审查机构接收、登记、分送、审查等工作环节及时、有序、有效衔接。实现了对外加强与“一府一委两院”备案审查工作的监督、协调与沟通，对内与县人大常委会办公室、有关工委的联系对接，为研究解决工作中的困难和问题提供坚强的制度保障，“有件不备”“被动备”“部分备”的局面彻底扭转，备案工作逐年规范。

组织领导 备案审查监管一体化

为实现“有备必审”的工作目标，成立了县人大常委会备案审查工作领导小组，对全县规范性文件备案审查工作进行总体安排和指导，为备案审查工作提供坚强的组织保障。办公室主任、法工委主任、各工作委员会主任为成员的备案审查委员会，确保备案审查力量充足。常委会党组每年初将规范性文件备案审查工作纳入常委会年度工作计划予以安排，建立了党组会、主任会研究讨论备案审查议题，常委会会议听取和审议备案审查工作报告常态化、制度化，在备案审查工作中逐步完善的常委会主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任机构具体抓、主任会议研究抓、常委会议审议抓的大审查工作格局基本形成。

积极探索规范性文件备案审查工作机制一体化的实践和路径，形成“一府一委两院”及镇人大主席团向县人大常委会报送备案审查一体化，规范性文件制定机关起草、制定、审核、印发及报备工作流程一体化，县人大常委会法工委接收、登记、分送及相关工委审查把关流程一体化，备案审查委员会成员全程参与审查纠错的审查机制，真正让“有件必备，有备必审，有错必纠”备案审查工作原则和分工负责工作要求无缝对接，落细落实。

“建立完善备案审查组织机构，对形成主动审查的强大合力，避免备而不审、审而不纠、纠而不改等问题，起到关键组织保障。”该县法工委负责人如是说。事实证明，坚持有件必备是做好备案审查工作的基础，健全的组织机构、坚强的组织领导则是做好备案审查工作关键所在。

学习培训 备案审查队伍专业化

备案审查工作政策性法律性很强，打造一支懂法律、懂政策，既专业又敬业的工作队伍显得尤为重要。为了引导“一府一委两院”、镇人大主席团和人大常委会各工作机构高度重视，充分认识到规范性文件备案审查工作的重要意义，提升“一府一委两院”和镇人大主席团备案水平以及人大各工作机构审查水平，常委会多次组织学习培训。2021年8月，该县人大常委会分管副主任和县人大常委会法工委牵头，组织各工委主任、法工委委员、人大常委会办公室业务分管人员、文件制定单位分管同志召开了规范性文件备案审查工作培训座谈会，就规范性文件概念、工作原则、备案审查内容、备案审查程序、职责分工等方面开展交流讨论、交换意见、凝聚共识，共同提高规范性文件备案审查工作的效率和质量。2022年以来，先后组织备案审查委员会领导小组、常委会各委室主任开展联合审查会议3次，各工委主任对归口规范性文件负责主审、法工委实质审查、其他工委同步审查的操作流程有了更加清晰的认识，备案审查的主动性和能力显著提高。2023年12月，充实熟悉政策和法律的专业人员参与备案审查，吸纳人大专家智库中司法监察组智库专家和人大法律顾问，组建备案审查工作人才库，积极探索借助“外脑”推进备案审查机制，让备案审查力量更强，队伍更专。同时，组织开展对规范性文件备案工作进行督查，以会代训召开全县规范性文件备案审查工作推进会，在辅导学习相关规定和通报工作的基础上，再次对工作提出明确要求，进一步强化备案审查工作重要性认识，提升备案工作能力和审查工作能力，激发了相关单位履职尽责的积极性和主动性。

严格标准 备案审查工作实效化

汉阴县人大常委会认真落实“有备必审、有错必纠”的要求，对报备的规范性文件全面进行主动审查，备案审查委员会、各相关工委依职权按审查标准，进行合法性、适当性审查，法工委在多方听取制定单位和律师意见基础上形成初步审查意见，审查意见有分歧的，召开联合审查会议进行讨论，会议研讨解决分歧、达成共识，提出审查意见函告文件制定单位，对确有问题的文件督促修改，严把全县规范性文件备案审查关。

2021年以来，共接收备案审查规范性文件14件，对其中2件存在不适当情形的规范性文件，通过综合各工委审查提出的书面意见，衔接沟通文件制定机关予以研究处理。对2件文字表述不精准、存在错别字的规范性文件，与拟文机关及时联系予以更正。在严肃内容审查的同时，还对规范性文件报备是否及时、材料是否齐全、格式是否规范进行严格把关，通知有关报备机关按规定限期补齐或重新报备。经审查，14件规范性文件在形式和内容上均通过审核，予以备案。开展了涉企、计划生育内容、碳达峰碳中和、行政处罚、行政复议等领域地方性法规、规章专项和规范性文件专项清理和审查工作5次；常态化听取和审议法工委专题报告规范性文件备案审查工作2次；向市人大常委会申请备案规范性文件1件。

备案工作中，该县人民政府高度重视人大常委会审议意见办理，制定出台《汉阴县行政规范性文件制定和监督管理办法》，为政府组成部门制定规范性文件提供了制度支撑和政策依据，为法治汉阴、法治政府建设作出了示范和引领。

审查工作中，该县人大常委会牢牢把好“审查、纠错”环节，积极做到主动审查全覆盖，专项审查有侧重，依申请审查必反馈，移送审查定及时。通过打好审查组合拳，进一步强化了审查实效，有力地保证了党中央令行禁止，有效地维护了国家法治统一。

审核：姚启明

编辑：郑黎波