宁陕人大：“五抓五强”激励代表发挥主体作用

近年来，宁陕县人大常委会始终坚持突出代表主体地位，以“五抓五强”举措，不断创新机制、打造平台、丰富活动，努力加强代表工作，不断激发代表履职热情，有效发挥代表主体作用，为服务我县改革发展、推进民主法治建设作出了应有的贡献。

抓学习强素质。宁陕县人大常委会以提升代表履职能力和水平为重点，狠抓代表培训，不断激发代表履职活力。一是邀请专家授课。先后聘请省市专家教授进行专题讲座，重点以党的二十大精神解读、人大工作基本理论等内容进行授课。通过培训，代表加深了对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强了代表履职的积极性和主动性，进一步强化了“四个意识”，增强了“四个自信”，做到了“两个维护”，为代表依法履职、正确履职、有效履职奠定了良好的理论基础。二是外出学习考察。为更好地学习先进地区人大工作经验，强化工作本领，县人大先后组织常委会组成人员和部分人大代表到贵阳、深圳人大代表履职中心进行学习。组织市人大代表和镇人大主席参加市人大组织的各类培训。围绕生态旅游产业发展，组织县人大机关干部和镇人大主席到浙江开展乡村振兴、生态旅游、美丽乡村建设考察交流学习。组织常委会组成人员、部分人大代表和旅游重点镇负责人组成考察组赴本市汉阴县、紫阳县，汉中市留坝县，宝鸡市眉县等地考察生态旅游和民宿产业发展先进经验和做法，拓展代表履职视野。三是强化现场教学。坚持每年在组织人大代表履职培训中，安排有经验的老代表结合自己的工作体会和工作经验，对怎样收集社情民意、怎样调查研究、怎样提高议案建议的水平等方面作通俗易懂的讲解，“手把手”的进行传授经验。邀请履职优秀的老代表“现身说法”，以作报告、谈体会的方式，积极向各级人大代表讲述履职故事，激发广大代表由感动、钦佩到群起效仿，进而影响带动普遍层面。常态化邀请代表参加视察调研，列席县人大常委会、县政府常务会，还将代表们考察学习心得体会，在宁陕人大公众号上刊发，并推送到人大代表工作群里，让代表们共同分享学习成效，相互促进共同提高。

抓阵地强支撑。下发《关于加强人大代表家站平台建设的通知》，明确了联络站建设任务和建设标准及开展活动的要求，提出家站平台建设应达到的有场所、有制度、有活动、有台账、有人员的“五有”标准,出台了制定了《宁陕县各镇人大代表联络站布置参考方案及相关制度》确定了联络站布置内容和制度内容，为家站平台建设打造了“路线图”。一是联络站建设全覆盖。按照“高起点定位、高标准建设、高质量管理、高效率利用”工作思路，采取因地制宜、分类施策、镇建县补等措施，累计投入52.08万元，建成县级人大代表之家1个，镇级人大代表中心联络站10个、村（社区）人大代表联络站40个，实现了代表履职平台建设县镇村三级全覆盖，成为全县650余名四级人大代表学习培训、联系群众、履职述职的重要平台。二是完善机制规范运行。制定和完善了代表联络站工作人员职责等联络站工作制度和小组活动、代表学习、接待选民、联系选民、向选民述职等代表活动制度，建立代表履职档案，在实现“有处办事”、“有人管事”后，进一步实现“有章理事”。依托代表联络站，深入实施联系代表全覆盖、服务选民全覆盖“两个全覆盖工作法，建立县人大常委会组成人员和各委办联系县人大代表；镇人大主席团联系镇代表；每名县镇人大代表联系选民不少于10名，通过联系走访掌握社情民意、互动交流沟通、听取意见建议、解决困难问题，实现县镇人大代表联系选民的零距离、常态化，让广大选民群众真切感受到“人大代表就在我身边”的获得感。三是坚持各创特色。坚持围绕中心，精心指导各镇在联络站开展学习交流、主题接待、述职考评等活动，有主题、有特色、显成效，如龙王镇人大“发挥代表作用，助力产业发展”、江口回族镇人大“强化考核促履职”、皇冠镇人大“建好平台强履职，服务大局办实事”、四亩地镇人大找准“结合点”，打通服务群众“最后一公里”、太山庙镇人大“把联络站建在群众身边，实现联系群众全覆盖零距离”等，努力实现“一站一品”，真正让联络站用起来、活起来。

抓机制强保障。如何评判代表是否履职尽责，如何加强代表履职有效监督管理，解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”代表履职工作中问题，从制度层面上全力打造代表履职尽责管理标准。一是建立履职登记制度。每年代表参会情况和参加视察、调研以及联系和接待选民情况记录、所提议案建议和获得表彰奖励等材料进行登记归入个人档案，作为反映代表履职情况、审查代表连任的重要依据。二是建立履职报告制度。要求市县镇三级代表任期内向原选区（选举单位）报告一次履职情况，并接受满意度测评。换届以来，共有3名市人大代表、100余名县镇人大代表进行述职评议。三是建立激励退出制度。制定出台了《宁陕县人民代表大会代表履职、激励、约束和退出暂行办法》，打破代表的“终届制”。定期开展优秀人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议和建议办理先进单位等评选活动，激发人大代表作表率、比履职、争先进的热情，引导代表牢固树立“一届代表一生荣誉，一任代表一生责任”的使命感。

抓活动强基础。如何让代表履职有目标，宁陕县人大常委会以组织开展代表主题实践活动为重要抓手，激发代表履职热情，促进了代表工作和人大工作的有效开展。一是主题活动不断深入。深入开展人大代表助力乡村振兴“五带五做”活动和“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”实践活动，动员、组织、引导各级人大代表主动投入乡村振兴主战场，充分发挥人大代表在营商环境、民生实事、农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、社会和谐稳定等方面的示范引领和监督促进作用。二是联系服务群众“无死角”。换届以来，宁陕县人大常委会把联系代表、服务选民作为推动新时代人大工作高质量发展的“切入点”，出台《宁陕县人大常委会关于深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作的实施意见》，建立健全常委会组成人员、工作委员会联系县人大代表和人大代表联系人民群众的“三个联系”机制，通过全覆盖联系、全方位履职、全过程服务、全领域监督，组织全县152名县人大代表和541名镇人大代表主动融入所在选区，联系服务选民5万余人，逐步形成了“代表在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、感情在一线培养、和谐在一线形成”的良好局面。今年以来，全县联络站共接待选民群众1800人次，收集意见900余条，解决问题650余个。三是全面推行民生实事项目票决制。自2019年在县十八届四次人代会上票决产生出16件民生实事以来，连续五年坚持将其作为县人代会的“规定动作”。印发了《宁陕县县级民生实事人大代表票决项目征集办法》，出台了《宁陕县民生实事项目人大代表票决办法》《宁陕县民生实事项目实施情况满意度测评办法》，县人大常委会每年将民生实事项目的实施工作列入常委会年度监督计划，全力推进项目落地见效，持续做好群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事模式。五年来，县镇人大代表共票决出民生实事项目250件，其中县级76件，镇级174件，让全过程人民民主在基层得到更充分更生动的展现。

抓建议强督办。建议办理是代表工作的重要内容，近年来，宁陕县人大常委会以提高建议办理实效和代表满意率为核心，采取多项措施，创新完善办理和督办机制。修订完善了《宁陕县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，以制度保障转办、督办、评议实效。每年从人代会会议期间代表们提出的建议、意见中，确定出10件事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题的重点建议，由常委会领导牵头督办，通过新闻媒体公开、会议审议、代表视察、上门督查等方式，推动事关发展和民生的重点热点问题的解决。年底通过听取和审议政府及相关承办单位办理代表建议情况报告，并纳入年度目标责任考核，形成综合效应，切实提高建议办理实效。并以点带面，推进代表建议得到较好办理，推动老旧小区改造、停车场建设、过水路面、村民文化广场、交通出行、中小学周边环境整治等一批难点问题得到有效解决，提高了建议办理实效和代表满意率。

通讯员：罗友萍

编辑：刘一笑

审核：姚启明