子长市人大：加速推动全市集中许可权改革工作 实现高质量服务群众

近日，子长市人大常委会副主任带领人事代表选举工作委员会组成人员和部分人大代表为成员的调研组对全市集中许可权改革工作情况进行了调研。

调研组认为，近年来，市政府及行政审批等工作部门严格按照中省市要求，把集中许可权改革作为“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，持续强化工作力度，不断优化工作流程，全市集中许可权改革工作取得一定成效。

1.组建专门职能部门，推动审批权限相对集中。于2018年组建行政审批服务局，承担行政审批、政务服务管理、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”改革、全市政务服务体系及信息化建设等工作，同时成立行政审批服务保障中心，负责政务服务中心大厅管理、网络系统运维保障等工作。改革之初，共划转16个部门187项行政许可事项归行政审批服务局集中行使。随着上级政策调整和改革工作的深入推进，目前我市累计行使261项行政许可事项，全市38家部门单位的576项政务服务事项进驻政务大厅，基本实现行政审批权相对集中。

2.建立横向联动机制，保障审管工作一体推进。先后建立事中事后监管联络员制度、联席会议制度、联动制度、责任追究制度、重大事项会商制度等配套制度体系，形成涉改部门与行政审批服务局工作移交、衔接沟通、信息互推互认等多项联动工作机制，实行审批信息向主管部门“双推送”“双告知”，保障监管部门第一时间掌握相关情况，及时纳入监管范围，形成审管衔接的良好局面，保障改革工作顺利推进。

3.完善行政审批制度，努力提高行政审批效能。对重大项目实行并联审批制度，综合运用多评合一、施工图联审、“云评审”等工作机制和措施，同步开展项目选址、用地预审、可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持评价等事项审批，实行台账化管理，明确任务书、时间表、路线图、责任人，主动对接服务，一次性告知并承诺审批办结时间，有力保障了重大项目建设进度。同时，建立法制审核制度，完善内部审批案卷管理和行政监督，构建“信用＋审批”服务体系，实行市场主体办事信用承诺履约记录评分与中介服务机构质量积分评级“红黑名单”管理及重要审批预公开、一般审批全公开及重大审批风险评估等工作制度，依法向社会公开审批事项清单、办理条件、办理时限、办理结果等，保障行政审批合法高效有序。

4.优化行政审批流程，不断提升改革工作质效。以“高效办成一件事”为目标，推动事项办理从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，发挥政务大厅优势，将关联性强、办理量大的多个事项集成办理，提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务，做到场所集中、事项集中、人员集中，推动解决“办事难”“办事慢”问题。同时，设立“证照同办”窗口和“办不成事”反映窗口，实行“一卡一清单”与主协办工作制度，保障各类行政审批事项按时完成。行政审批局组建以来，已累计办结行政许可事项3.3万余件，政务大厅累计办理各类公共服务事项74万余件。

调研组指出，全市集中许可权改革工作中还存在一些问题和不足，主要是：个别部门单位之间工作衔接不够，个别事项审批和监管标准不一，少数审批事项存在“多头审批”“两头为难”现象，给办事企业和群众造成不便；政务服务大厅智能化建设滞后，自助服务能力及流畅性不足，缺乏功能性配套设施，“一网通办”进展缓慢，各类系统专网没有贯通兼容，难以满足办事企业和群众的便捷需求；部分应划转至行政审批局的审批事项仍未划转，违背审管分离要求，部分部门单位虽然进驻政务大厅，但实质业务并未开展。针对上述问题，提出以下建议：

1.不断深化部门联动。要立足工作实际，健全完善部门联动机制，加强审批和监管部门常态化双向良性互动，确保审批和监管“一套标准”，做到审批监管衔接有序。要依法合理划归审批权限，有效解决“多头审批”“两头为难”等问题。

2.加强基础设施建设。要加大投入力度，推动政务大厅智能化、信息化、科技化建设，配齐配强功能性配套设施，推动各类线上平台融合贯通、信息共享，提升自助服务能力及流畅性，加快“一网通办”建设，不断提高行政审批效率。

3.切实提高服务质量。要把深入推进“放管服”改革作为深化“三个年”活动的具体举措，尽快推动其余应划转事项全部划转。要强化督导检查，合理设置业务窗口，真正让每一个窗口都用起来，避免人力和硬件资源浪费，让办事企业和群众真正实现“只进一扇门”“高效办成一件事”。要继续执行好并联审批制度，聚焦全市“三件大事”“四件民生实事”和重大项目建设，紧盯时间节点，主动靠前、及早介入，变“要我服务”为“我要服务”，及时完成相关审批事项，为全市项目建设提供强有力的行政审批支撑，推动全市集中许可权改革工作走深走实。

来源：子长市人大

编辑：刘一笑

责编：李东强

审核：姚启明