关于地方人大强化党的建设工作助推高质量发展的实践与思考

关于地方人大强化党的建设工作助推高质量发展的实践与思考

——以汉阴县人大创新“党建＋”模式助推高质量发展为例

习近平总书记在“7·9”重要讲话中明确指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方各级人大及其常委会作为党领导下的重要政治机关，在其法定地位、性质，工作任务及职责上对于加强党的建设工作，有着法定的、天然的、传统的、创新的多重优势。本文以汉阴县人大创新“党建＋”模式助推高质量发展为例，浅析地方人大强化党建工作的实践与思考。

一、基本情况

汉阴县地处秦巴腹地，全县辖10个镇，18个社区141个行政村，总面积1365平方公里，总人口31万，现有省、市、县、镇四级人大代表869名（其中党员人大代表604名）。县人大常委会机关共有在编在职干部43人，常委会设党组1个，机关设党总支1个，党总支下设党支部和离退休党支部各1个，共有党员51人（在职党员32人，退休党员19人）。近三年来，机关党支部共发展党员2人，积极分子1人。

二、做法成效

汉阴县第十九届人大常委会换届以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和习近平总书记“7·9”重要讲话精神，紧扣党的建设工作要求，认真践行“全过程人民民主”理念，对标“四个机关”职能定位，打造层次丰富的“党建＋”品牌内涵，推动党建和业务“双促进、双提升”，以党建引领聚力推动人大工作高效能发展，为县域经济社会高质量发展赋能添力。“党建引领建家站，聚力推动‘三个年’”的汉阴做法在全省人大系统机关党建工作推进会上作经验交流，得到了高度肯定。人大常委会机关党支部获评全县“一类”基层党组织、汉阴县2023年度优秀基层党组织等荣誉，并助力机关成功创建“清廉机关”，多名党员干部荣获多个省市荣誉。

（一）“党建+素质提升”，建强堡垒提升工作质效。

一是实行“党组+支部+全体党员”一级带一级的联动学习模式，构建全覆盖学习网络，以认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育为契机，持续开展“干部作风能力提升大讲堂”活动5期，全面提升党员干部理论素养和业务水平。

二是常委会党组班子成员认真落实“一岗双责”，结合主题教育，带头开展调研课题5个，到镇、村、企业党组织和党建联系点开展调研指导9次，开展专题调研27次，形成高质量调研报告5个。及时梳理修订常委会机关各项管理制度50余项，组织机关干部参与乡村振兴、防汛防滑、志愿服务等全县重点中心工作，派遣参加各类培训40余人次，机关1名党员干部获评首届“汉阴铁军”标兵荣誉称号。

三是持续深化“三联”工作机制，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，为帮联的平梁镇沙河村协调财政资金10万元修建食堂，完善党群服务中心基础设施；为平梁镇太行村协调乡村振兴巩固衔接资金180万元，用于支持产业发展，助力太行村成功入省级美丽宜居示范村。同时，扎实开展党员干部“双报到”工作，组织机关党员干部认领社区“微心愿”21个，着力解决基层群众“急难愁盼”问题14项。

（二）“党建＋代表履职”，服务大局聚合力展作为。

一是将坚持党建引领与建强建好代表“家”“站”主阵地有机结合，去年，常委会党组以开展“三个年”活动为契机，围绕我县五大重点产业链建设，创新在新材料产业链上建立全市首个人大代表联络站。今年，又与县委组织部门共同推动，组建成立新材料产业链党委，推动“党建链+代表链+产业链”三链融合，为新材料产业链延链补链强链探索出一条党建引领、双向赋能、提质增效的新路子。自建站以来，11名驻站代表通过代表联络站开展集中视察13次，收集企业诉求42条，解决企业实际困难和问题40个。今年1至6月，新材料产业规上工业企业产值达7.91亿元，占全县规上工业总产值比重达38.3%。

二是坚持把党建引领代表家站向产业链上下游延伸，我县铁佛寺镇、观音河镇分别探索建立蚕桑产业链党委和猕猴桃产业链党委，成立产业链代表联络站，为乡村产业发展增添了人大版“红色动能”。

三是组织人大代表投身“三个年”·人大代表建新功主题实践活动，激发代表履职活力，涌现了党建引领易地搬迁安置社区治理新路径的涧池镇紫云南郡社区党支部书记张红霞、成功打造“三生盘龙·十里桃花”农旅融合3A级景区的盘龙村党支部书记颜显琴等一大批优秀人大代表。四是通过党建＋代表联络站，倾听人民群众呼声，聚焦该县人民群众反映的月河川道供水保障问题，常委会党组班子以“小切口”形式及时纳入监督重点议题，开展专题调研，听取审议政府专项工作报告，提出改进建议措施7条，得到了党委政府重视，受到了月河川道沿线老百姓的赞赏和肯定。

（三）“党建＋三线网格”，助力基层治理提质增效。

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，常委会党组认真贯彻市委、县委推进“321”基层治理模式工作部署，全面推行代表履职“五个日”活动、“四责”工作法，大力推行“两说一商”机制，在全县优选642名人大代表担任网格长（网格员），直接联系服务群众1.6万户，形成代表建议意见219件，为群众办实事2200余件，直接参与调处矛盾纠纷800余件，为汉阴县平安建设满意率连续5年位居全省前列贡献了人大力量。

二是积极推进陕西省人大常委会汉阴基层立法联系点建设，及时组建专业立法咨询团队，在全县153个村（社区）代表联络站建立立法信息采集点，实行“站点融合、资源共享”，不断畅通社情民意表达和反映渠道。

三是围绕基层治理，邀请代表参与视察、调研、执法检查、工作评议等活动100余人次，组织对民生小切口、群众感受强、短期可办复或者资金压力小且效果明显的代表建议办理情况开展调研5次，推动群众关心关注的一系列基层治理急难愁盼问题落地落实。

三、存在不足

从工作实践中来看，地方人大在强化党的建设工作中，还存在一定的差距及不足，主要是三个方面：一是党建亮点特色宣传总结还不够。二是组织生活存在内容单一、缺乏活力。三是在发挥党建工作对业务工作的引领助推作用上还需继续探索总结，形成可推广可复制的工作经验还不够多。

四、对策建议

（一）加强党的政治建设，进一步筑牢思想根基。持续坚持“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列入“三会一课”、机关干部业务培训的重要内容，更加坚定自觉以党的创新理论统领和指引人大各项工作。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，转化为做好新时代人大工作的新思路新举措。

（二）坚持党的全面领导，进一步夯实工作基础。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，实现党的建设和业务工作的相互融合、相互促进。找准党建工作促进业务工作的结合点，严格落实 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，通过“走出去”“请进来”的方式，不断丰富党员干部的日常培训工作形式，从而推动人大党组织建设全面进步、全面过硬，增强促进发展的战斗力。

（三）推进全面从严治党，进一步深化作风建设。以巩固深化“三个年”活动为契机，持续开展好“干部作风能力大提升”讲堂活动，以练促学、以学促行，不断改进机关工作作风，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为谱写新时代全过程人民民主汉阴新篇章贡献出人大智慧和力量。

作者：黄邦平

编辑：侯宜均

审核：姚启明