白河人大：三大创新续写新时代人大工作新篇章

近年来，白河县人大常委会坚持将创新融入到监督工作、代表工作、重大事项决定中，在依法履职中践行全过程人民民主，推动白河人大工作与时俱进、创新发展，为奋力谱写中国式现代化建设的白河新篇章贡献了人大力量。

建好代表履职主阵地，激发人大工作新活力。高度重视基层人大代表联络站建设工作，把该项工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，按照将家站平台建设成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”的要求，以实打实的举措、管长远的机制，精心搭建代表履职平台和载体。一是在促进规范提升上下功夫。准确把握省、市关于代表家站平台建设的部署要求，本着将家站平台建设为“人大代表联系人民群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所”目标，精心研究部署，制定家站平台建设方案。突出“职责清晰、功能明确、设施完善、运行规范、活动正常、作用明显”的职能定位，按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”标准，完成县级人大代表之家建设，建成镇人大代表中心联络站11个、村（社区）人大代表联络站63个。二是在创新运作模式上下功夫。将辖区内省、市、县、镇840余名四级人大代表全部编组进站，让群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”，打通了各级人大代表联系群众的“最后一米”。健全代表联络站运行、代表定期接待走访选民、代表履职考核管理等制度，确保代表联络站工作有章可循、有规可依。印发代表联络站工作流程，对接待登记、收集意见、分类交办、建议办理和督办反馈等环节作出明确规定，形成“为民发声”工作闭环。指导各镇采取“固定接待日+选民随机预约代表”的工作机制，除每周固定接待选民日外，将驻站人大代表的姓名、照片、联系方式等信息对外公开，群众根据需要“自主点单”，预约代表到站接待。三是在丰富活动内容上下功夫。坚持定期组织代表轮流进站坐班、接待选民群众，面对面听取群众心声，宣传法律法规和惠民政策，及时反映群众的意愿和诉求，进一步畅通民意表达渠道。实行“一月一活动、一季一监督、一年一述职”，积极组织开展视察调研、集中议事、学习培训、述职评议等活动，履职平台作用得到有效发挥。为形成诉源治理工作合力，县人大常委会与县人民法院在各镇探索推行“人大代表联络站+法官工作室”工作机制，通过群众说事情、代表讲道理、法官讲法律“一说两讲”的工作模式，形成高效调解纠纷的工作活力，代表联络站主阵地作用进一步发挥。2023年，茅坪镇人大代表中心联络站被确定为“安康市基层改革创新观察点”。

开好代表议事会议，扩宽基层治理新路径。着眼于破解闭会期间代表作用发挥不够充分、履职活动不够丰富、联系群众不够紧密等问题，深入推行人大代表议事会议制度，引领县镇两级代表集中开展议事活动，在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、推动地方发展等方面主动担当作为，激发履职活力。一是制度先行明确路径。为进一步加强基层民主政治建设，县人大常委会在总结试点工作经验的基础上，制定印发《白河县人大代表议事会议实施办法》，提请县委印发《关于在全县深入推行人大代表议事会议制度的意见》，进一步凝聚了全县各级各部门参与和支持人大代表议事会议制度的思想共识。人大代表议事会议按照“广泛听取民意、集中协商议事、交办议定事项、全程跟进监督、代表集中评议、亮晒办理结果”六个环节，以镇、村（社区）代表联络站为平台，由镇人大主席团牵头组织，各代表联络站站长具体负责，每季度举行一次代表议事会议，积极回应群众关切，着力解决实际问题。明确“3+X”议事主体，“3”为固定成员，即人大代表、村（社区）干部、群众代表；“X”为非固定成员，即议题涉及关联方、镇直单位负责人。坚持以效果为导向，代表议事会可以在代表联络站举行，也可以在村民院落或议题涉及场所开展沉浸式议事活动，真正从小院落里、小板凳上、小问题中体现“大民主”。议题涵盖镇、村（社区）区域内的经济、社会、文化、生态等方面事项，大到产业发展、生态环保、基础设施建设、基层治理、乡风文明，小到村容村貌、邻里纠纷、村规民约（居民公约）的制定和监督实施等。二是规范议事决策程序。议事会议召开前，由代表联络站站长负责，对代表走访、驻站接待选民期间收集的意见建议进行梳理，确定具体议事内容，再报经镇人大主席团审定后，适时组织召开议事会议。议事会议期间，与会人员针对议题充分发表意见，相关镇直单位负责人予以答复或解释说明，对实质性问题当场明确解决措施。议事会议召开后，由镇人大主席团将议决事项以书面形式交由镇政府或村（居）委会办理；属于县直部门职权范围内的事项，由镇人大主席团整理形成闭会期间代表建议，提交县人大人代选工委审查后，转交县政府有关单位办理。三是强化监督提升成效。组织本选区代表和群众代表，对议决事项办理落实情况进行跟踪督办。办理结果在下一次议事会上予以通报，并进行满意度测评，如测评结果为不满意，须重新办理，直至满意为止，推动议事内容件件有回音、事事有反馈。同时，以召开群众大会、张贴公告等形式，对外公布办理结果，自觉接受群众监督。2023 年以来，全县各镇人大主席团共组织召开代表议事会议 157 场次，督促解决议定事项 149 件，化解矛盾纠纷 132 起，形成闭会期间代表建议 65 件，通过召开人大代表议事会议，搭建了群众表达诉求、共商共治、民主监督的平台，推动共识在议事中形成、问题在议事中解决、矛盾在议事中化解、和谐在议事中构建、民心在议事中凝聚，形成了同向发力、同题共答的良好格局，成为全过程人民民主在基层的生动实践。例如，城关镇清风社区人大代表联络站就群众反映强烈的“阳光大厦业主与物业管理分歧”问题召开代表议事会议，经过沟通协调，阳光大厦业主与物业就解聘问题达成一致意见，解决了影响阳光大厦48户146名群众日常生活的难题；构扒镇东坡村代表联络站就易地搬迁群众“吃菜难”问题召开代表议事会议协商讨论，最终形成通过公开租赁的形式，为有需求的群众每户分配40㎡菜园的建议，解决了群众殷切期盼的民生问题；茅坪镇枣树社区就“更换社区建设器材，丰富群众精神文化生活”召开代表议事会议，镇政府快速办理会议讨论意见，让400平方米的塑胶篮球场、10余种建设器材在枣树社区“安家落户”……

深化民生实事票决，书写推动发展新答卷。针对镇级财力有限的现实情况，白河县人大常委会围绕基层群众最关心、最直接、最现实的民生问题，注重从“小切口”入手，探索实施“多批次、小快灵”镇级民生实事项目人大代表票决制，充分吸收人民群众的意见建议，把民心所向、民意所求、民生所需作为项目规划依据，变“为民作主”为“由民作主”，把人大各项工作建立在坚实的民意基础上。一是精心谋划抓部署。经过前期广泛征求意见、反复论证研究，由县委办、人大办、政府办联合出台了《关于推行“多批次、小快灵”镇级民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，按照“每季度镇政府遴选一批、镇人大主席团初定一批，每半年镇党委审定一批、镇人民代表大会会议票决一批”的思路，以四种途径征集、四次项目初定、两次审议票决、三种监督方式、两次集中测评的“44232”模式组织实施，为镇级票决制工作提供了操作规范。二是科学务实选项目。健全民生实事候选项目常态化征集机制，组织人大代表通过驻站接待、走访选民广泛收集人民群众普遍关注的民生问题，通过微信公众号、公告栏等发布民生实事项目征集公告，进一步提升了民生实事项目的针对性、精准性。建立候选项目储备库，突出迫切性、普惠性、均衡性、公益性，遵循“求精不求多、求实不求大”的原则，从候选项目储备库中遴选资金规模小、建设周期短、落地见效快的项目。在每年的镇人代会上，将民生实事候选项目总体概况及具体情况在全体会议上作出说明，并书面印发全体人大代表，经各代表团审议、主席团研究讨论后提交大会票决。候选项目内容涉及民生改善、城乡建设、生态环保、乡村振兴等多个领域。三是跟踪问效促落实。推进工作的关键在于督办落实，民生实事的票决只是“开花”，项目的真正落实才是“结果”，才能真正惠及群众。依托代表联络站，分区域组建民生实事项目代表监督小组，通过听取汇报、视察调研、满意度测评等方式，对项目建设实施全过程监督，助推项目高效完成。“多批次、小快灵”镇级民生实事项目人大代表票决制的落实，推动一批诸如小桥梁、小广场、小水利、小公厕、小路灯等“民生微实事”得到办理落实，实现了政府决策与群众需求的精准对接，广大群众的获得感、幸福感持续提升。在城关镇胜利村，2公里产业园采摘步道的修建，方便了村民对桃园进行打理、采摘、运输，提升了游客的观赏体验，有效推动了胜利村的乡村旅游发展；在双丰镇民主村，安全饮水工程项目的落地，让老百姓吃水更满意，用水更放心；在冷水镇洞子社区，经过政府改造规范后的集镇农贸市场，有效解决占道经营、车辆乱停乱放等难题，稳稳托起了老百姓“舌尖上的幸福”……

通过建好代表履职主阵地、开好代表议事会议、深化民生实事票决，有效激发了人大代表参与基层社会治理的热情，依法履职能力得到进一步提升，人民群众当家作主的主人翁意识和民主获得感不断增强，保证了民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的无缝衔接、深度融通，推动制度优势更好转化为治理效能，为和美乡村建设注入了更多动能。

作者| 贺余环

编辑| 李娟

审核| 姚启明