【学习调研】韩兴武 | 基层院司法警察队伍现状与分析

一、人民检察院司法警察的职责

1．履行强制执行职责。围绕业务部门的司法办案需求，紧扣辅助参与讯问、询问、提审、听证、自行补充侦查、调查取证等办案环节，做好执行传唤、拘传，协助对犯罪嫌疑人执行拘留、逮捕，执行好提押、看管犯罪嫌疑人、被告人或罪犯、保护现场等警务，保障检察人员依法履行职责，确保检察机关依法履行检察监督职能。

2．履行辅助办案职责。在检察官的指挥下，充分履行检察辅助人员职责，做好送达有关法律文书、协助公益诉讼部门开展调查取证、协助刑事检察部门办理提讯、配合技术部门实施现场勘验和检验鉴定等工作，积极协助参与司法办案。

3．履行办案工作区管理职责。负责对本院办案工作区的使用管理和维护，做好对涉案人员身份核查、安检工作，加强场所警戒，防范办案安全事故。负责警用装备管理和检查维护，保证始终处于良好状态。加强与办案人员的相互监督，促进办案规范。

4．履行安全保护职责。维护机关办公办案秩序，有效处置突发事件，制止危害检察人员人身安全及检察机关财产安全的违法行为，会同公安机关依法处置重大紧急情况，确保办案安全。维护12309检察服务中心等信访接待场所秩序，做好重要敏感时期、重要会议、大型活动安保维稳工作。

二、基层院司法警察现状及存在问题

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，是检察机关依法履行检察职能的法定成员，在检察工作中具有不可替代、司法性、行政性、辅助性、制约性、武装强制性等特点。然而在司法警察队伍管理过程中，面临不少矛盾和问题，主要表现以下方面：

1．法警工作不被重视。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，但由于历史上的原因，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，由于警力不足、职责任务重，法警履职过程中往往被检察官取代，仍然沿袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的专项职务，检警不分的工作模式突出。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们"无足轻重","可有可无"，具体表现在工作中的"警检不分","以检代警"。

2．司法警察人员短缺。按照最高检规定，基层检察院司法警察职数比例是全院编制总数的12%，保证足量的警力去履行职能和完成各项任务。但是监察体制改革后，基层检察院的编制也随着侦防部门划转监察委员会，导致了司法警察不仅编制减少，人员减少，连队伍结构也随着发生变化，无法正常履行职务。以某县法警人员结构为例：全县共在编司法警察3人，全部为兼职，法警都分散在各部室，没有女性司法警察。随着检察机关工作量的增加，按照检察院最低比例配齐司法警察都很困难，更谈不上其他法警职责的落实，严重制约法警职能作用的发挥。

3．编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察条例》第十六条的规定，对司法警察队伍应实行编队管理。目前一些基层检察院法警队伍的管理模式不尽相同。主要有以下几种：一是法警分散在各个业务科室，由业务科室管理，这种模式普遍存在于人员缺编的基层院；二是名义上编队管理，但人员仍在各业务科室，由业务科室与法警队双重管理；三是人员虽然集中，但实际承担大量的非警务工作，形成了事实上的"管的不能用，用的不能管"局面。

三、新形势下基层检察机关司法警察现状的几点建议

1．根据实际用警需求，严格按照最高检规定配置司法警察人数，保证足够的警力去履行职能和完成各项任务，防止因警力不足而无法完成主责主业，出现"以检代警"现象。基层检察院党组要支持司法警察履行本职岗位工作，促进司法警察队伍向规范化、专业化发展，树立服务中心意识，完善改革渠道，为司法警察全面履职搭建更广阔的平台，更好的为检察工作提供坚实保障。克服从前固有思维，摆脱司法警察就是围绕自侦部门开展工作的思想，支持司法警察大胆全面履职。司法警察负责人要主动申请，克服"等靠要"思想，大胆向党组建言，"拿回"自己的"责任田"。优化人员配置，及时沟通信息，不断强化办案安全意识，让司法警察履行职责更加规范，在保证司法警察队伍"进出口"渠道畅通同时，蓬勃向上发展，塑造具有"战斗力"的武装队伍。上下级部门的有力衔接，严格落实调警派警制度，坚持审批程序，上级的科学合理安排用警都为更好的服务执法办案提供便利条件，找准司法警察的中心服务意识，为推进司法警察执法规范化建设再上新台阶。

2．实行司法警察编队管理。司法警察落实编队管理是法警队完成各项任务的基础，是保障检察工作顺利开展的前提。一是司法警察规范管理，人员到位是前提。司法警察大队只有把分散在各业务部门的法警由法警队集中管理，实行"统一管理、统一练兵、统一调用、统一派警、统一考评"，才能使法警资源得到更加有效的配置，才能保障检察工作安全顺利的进行。法警工作的自身特点要求法警必须实现编队管理。只有将法警从其他工作中分离出来，集中培训教育，提高警员素质，统一的安排使用，才能充分发挥法警队伍的整体作用。通过警队规范管理，法警队履职能力得到进一步加强。基层检察院为司法警察履行职责创造条件，他们才能立足本职，全力工作。提升履职能力，强化队伍建设。警务技能要深入每位法警成员，从身体素质到整体素质不断加强锻炼，深入职责意识，全面提升自身履职能力，让队伍不断向正规化、警务实战化建设深入。

3．创新警务工作指挥合作平台。随着信息时代的高速发展，充分利用有限资源构建有法警队伍特色的协同合作模式才能在改革浪潮中站稳地位。为"盘活"现有警力资源，最大限度的发挥法警职能作用的目的，可以尝试一种全新的警务管理模式，即建立以市一级为单位的警务工作指挥合作平台。在集中统一编队管理的前提下，由市院法警部门承担着指挥角色，各县区市法警队相互合作的警务工作模式。简而言之就是整合全市法警力量，由市一级法警部门指挥分配任务，各法警大队协同作战。这种依托多部门合作，发挥各自优势，实现统筹管理，既有利于队伍统一规范管理，又畅通信息上传下达充分发挥警力作用；既保证高效快捷完成任务，又合理调配整合资源，使司法警察队伍执法活动更加规范化、专业化。

面对改革调整以及"四大检察""十大业务"新的办案体系对司法警察工作提出的更新更高要求，全体司法警察要不等不靠，主动作为，积极转变理念，更新思路，创新举措，使法警工作得到持续发展。进一步完善并发展司法警察工作机制，树立以服务检察业务为中心，以保障办案安全为使命的服务保障形象，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的司法警察队伍。

供稿：山阳检察

编辑：许沥心

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