【学习调研】黎 萍 | 基层检察院加强队伍建设的路径探索

近年来，最高检相继印发《关于加强新时代检察队伍建设的意见》《2023—2027年检察改革工作规划》等重要文件，对新时代检察队伍建设作出系统部署。本文立足基层检察工作实际，深入分析当前队伍建设中存在的主要问题，从理念更新、机制完善、素能提升、管理优化等维度，探索新时代基层检察院加强队伍建设的路径举措，以期为锻造忠诚干净担当的检察铁军提供参考。

一、基层检察院队伍建设的现状与必要性

（一）基层检察院队伍建设的现状

基层检察院承担司法办案最前线的职能。从队伍结构看，基层检察院的人员构成主要是员额检察官、检察官助理、司法行政人员、书记员和聘用制辅助人员等。从履职状况看，基层检察院办案任务紧，案件类型复杂多样，新型犯罪不断出现，对检察人员的专业素养、综合能力提出了更高的要求。而且，数字检察战略的实施，推动基层检察院在监督理念、办案方式、技术应用等方面发生深刻变革，队伍建设的内涵和外延不断丰富。

（二）加强基层检察院队伍建设的现实必要性

一是贯彻落实党中央决策部署的政治要求。党中央发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调要加强过硬检察队伍建设。习近平强调，全面推进依法治国，必须建设一支高素质的法治工作队伍。基层检察院是党绝对领导下的法律监督机关，要把加强队伍建设作为一项政治任务，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是适应检察工作现代化的需要。检察工作现代化要求队伍素质能力要有新发展，数字检察、智慧检务的发展要求检察人员具备数字思维能力、技术应用能力；法律监督体系要求检察人员具备监督能力和专业水平；社会治理要求检察人员具备群众工作和社会治理能力。只有不断加强队伍建设才能适应新形势新任务。三是推动基层检察事业高质量发展的基础保障。人才是兴检之本、强检之基，基层检察事业的长远发展需要一支结构合理、素质优良、作风过硬的人才队伍，只有建立健全队伍建设长效机制才能为基层检察事业的发展提供人才保障和智力支持。

二、基层检察队伍建设面临的现实困境

（一）政治素能与履职要求存在差距

个别检察人政治理论学习不够系统，对习近平法治思想理解和把握还停留在表层，没有学深悟透、融会贯通。政治敏锐性和政治鉴别力有待进一步加强，对复杂敏感案件的政治效果、社会效果、法律效果不能有效统一把握；服务大局的意识还有待加强，运用系统观念和法治思维看待案件背后社会治理问题的能力还有待进一步提高，参谋助手作用不够明显。

（二）业务素能与办案需求不相匹配

基层检察队伍专业化建设不够完善，专家型、骨干型人才缺乏，高层次领军人才不足，部分条线缺乏能独当一面的业务骨干；知识更新滞后于时代，面对新型犯罪和复杂法律问题，少数检察人员缺乏知识储备、实战能力欠缺。

（三）职业保障与干警期待尚有距离

各类人员的发展空间受到限制。检察官入额遴选竞争激烈，部分检察官助理没有信心，司法行政人员晋升空间不足，职业认同度不高。聘用制书记员流动性大，队伍稳定性较差。教育培训系统、针对性不强，实战化培训比重较低，工学矛盾突出，培训效果难以转化为履职能力。

三、加强基层检察队伍建设的路径探索

（一）强化政治引领，筑牢忠诚根基

坚持政治建设统揽，以高质量的思想政治工作凝聚队伍。一是健全思想政治教育机制。落实党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、青年理论学习小组等制度，推进学习制度的互联互通，丰富学习形式，通过情境模拟、辩论交锋、实践反思等形式增强教育实效性。二是提高思想政治教育针对性。根据不同类别人员岗位和思想状况设置教育内容和问效方式，促进思想政治教育供给与组织需求、岗位需求、个体需求相适应。三是注重政治与业务相结合。坚持把“从政治上看”贯穿司法办案全过程，引导检察人员运用业务看政治讲忠诚，在个案办理中达到政治效果、社会效果和法律效果的统一。

（二）优化培养机制，提升履职素能

建立全链条人才培养体系，建设高素质专业化的检察队伍。一是分层分类培养。分别对初任检察官、业务骨干、领军人才，提出不同能力水平。对初任检察官重视证据检查、出庭应对等实战练兵；对业务骨干重视疑难复杂案件办理、专业专攻、领军人才重视综合管理能力培养和理论研究能力提高；二是建立全方位学习体系。通过专题培训、业务轮训、检校联合培训等强化理论学习；抓好模拟提审、文书撰写、庭审练兵等实战练兵；积极营造比学赶超的良好氛围。三是强化复合型人才培养。结合金融犯罪、知识产权、网络犯罪等新型案件的办理，加强对税务、电子证据、金融、网络等专业方面知识的培训，培养既懂法律又懂行业规则的复合型人才。

（三）深化数字赋能，重塑监督能力

主动适应数字检察形势，提升队伍数字素养和数字能力。一是转变监督理念。教育引导检察人强化依法能动履职意识，主动从个案办理向类案监督、社会治理延伸，以侦查思维和数据思维培养主动发现线索、深挖数据、分析研判的能力。二是用好检察一体化优势。基层院注重办案中发现问题、总结规则、运用成熟模型开展类案监督、借助上级院力量推进模型研发、验证推广。三是提高数据运用能力。加强检察人员数据素养培训，推进技术部门和业务部门深度融合，建立常态化协作机制，在模型构建、线索查核、调查核实等方面形成合力，优化数字检察办案过程，研究分类分级的线索处理机制，提高案件办理集约化高效化水平。

（四）加强文化育检，凝聚精神力量

检察文化是检察工作的血液和灵魂。一是培育特色检察文化。立足地域文化资源和红色资源，根据检察工作实际打造本院文化特色，通过读书分享、文体活动等方式，形成积极向上的文化环境，增强队伍凝聚力和归属感。二是发挥典型作用。常态化开展身边典型选树活动，大力宣传身边典型，做到学有榜样、比有标杆、赶有方向，以点带面促进队伍活力。三是加强职业精神培育。强化检察职业道德教育，引导检察人员坚定法治理想、恪守职业良知，加强从检荣誉教育，通过入额宣誓、从检纪念等形式，增强检察人员的职业荣誉感和使命感。

作者：黎 萍（山阳检察院）

编辑：侯宜均

责编：雪 云

审核：姚启明