浅谈基层检察院如何做好控告申诉检察工作

柞水县人民检察院 邹苗

人民检察院控告申诉检察部门的职责是：处理来信来访，受理公民、法人和其他组织的控告、申诉、赔偿请求，办理控告、刑事申诉、国家赔偿和司法救助案件，进行法制宣传和咨询活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进司法公正，维护社会和谐稳定。控告申诉检察部门负责办理的事项复杂多样,不仅是检察机关的窗口部门,也是检察机关对当事人合法权益最后的救济部门,是检察机关与人民群众联系最为密切的重要业务部门,在检察机关职能体系中承担着重要的职责。下面就如何做好基层检察院控告申诉检察工作谈几点粗浅看法。

一、立足本职爱岗敬业，树立为民亲民理念

爱岗、敬业，是做好任何一项工作的前提。控申部门是检察机关的窗口部门，既是人民群众来信来访打交道最直接的场所，也是化解社会矛盾的主要渠道。对上访者的诉求要耐心倾听，即便是无理取闹，也要晓之以理，动之以情，让他们乘兴而来，满意而归。不断增强群众观念，切实转变工作作风，牢固树立大局意识、稳定意识、责任意识。把为民、亲民作为控申检察工作的出发点和落脚点，要把人民满意作为工作目标，重视群众利益诉求，理性分析群众诉求，主动做好化解矛盾纠纷，疏导群众情绪的工作，尽力尽量地帮助人民群众排忧解难。真正做好心为民所想，情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

二、妥善处理来信来访，积极化解矛盾纠纷

首先，牢固树立“把群众的信当家信来看，把群众的事儿当家事儿来办”理念，针对群众来访，坚持依法公正对待，以真诚、负责的态度倾听群众心声，详细了解群众诉求，及时答疑解惑、释法说理，深度传递“以人民为中心”的温度与温情，努力赢得人民群众的理解、信任和支持。

其次，坚持依法分类，合理合法处理群众来访诉求，切实为群众办实事、解难事。针对群众来访诉求，经审查属于本院管辖且符合受理条件的，及时移送本院有关部门办理；对于不符合受理条件的，按照相关规定，及时告知或移送其他有管辖权的部门办理，努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，着力解决人民群众急难愁盼等问题。

最后，严格落实群众信访“件件有回复”制度，用心用情用功办好控告申诉每起案件，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。把控告申诉“送上门的群众工作”做实做好，努力做到“案结事了人和政和”，着力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、健全规范规章制度，不断创新工作机制

加强制度建设，创新工作机制，不断增强控告申诉检察工作的活力，使基层控申检察工作尽快走上制度化，规范化的轨道。一是要健全完善各项规章制度。规章制度是做好工作的前提和保障，只有加强制度建设，才能适应时代的发展，更好地推动工作上台阶。二是要加强工作机制创新。社会的和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能否得到合理的调和、有效的化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，控申工作要根据形势的发展，不断地创新工作机制。在处理涉检信访工作方面，既要立足解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。

四、坚持素质兴检方针，不断加强队伍建设

随着控申检察工作的日益繁重，责任也越来越大，这就要求我们努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的控申检察队伍。一是加强学习。认真学习各种法律知识，培养良好的法律意识，提高自身的法律素养;认真学习检察业务知识，熟悉办案流程，规范执法行为，不断提高专业化水平;认真学习党和国家的政策，特别是国家的信访工作政策，不断提高以党的政策指导控申检察工作的水平，切实适应新形势下控申检察工作的需要。二是加强教育培训。要转变培训观念，树立终身教育的观念。贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，及时更新培训内容，更加注重业务能力培训。改进培训方式，把老师讲授、理论研讨、网络教育、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来。

五、履行法律监督职能，依法办理刑事申诉、国家赔偿案件

检察机关要从推进依法治国、全面加强和改进检察工作、保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定的大局出发，统一思想，提高认识，依法办理刑事申诉案件。控申部门在办理刑事申诉案件中要注意法律影响和社会影响、原则性与灵活性相结合的原则，严格执行规范化管理与讲究工作的方式方法，争取工作的主动性相结合，着力构建以抗诉为主的多元化监督格局，充分发挥各种监督手段的整体效能。同时牢固树立抗诉与息诉并重的执法观念，大力推行文书说理、公开听证等行之有效的息诉工作方法；针对有关案情，主动将息诉工作前移至相关案件的办案过程之中；坚持融“法、理、情”为一体，耐心细致做好释法说理工作，达到息诉罢访的良好效果。严把办案程序关，摆脱“就案办案”的思想，以“案结治源”为目标，全力做好息诉工作，从源头上遏制案件演变为涉法上访案件。

国家赔偿是通过依法认定违法侵权行为、对严重违法办案人员追偿赔偿费用，发挥对职务行为的监督和制约作用，促进公正廉洁执法。国家赔偿亦是检察工作的重要内容，是社会矛盾的“减压阀”，也是公正廉洁执法的“助推器”，在推进三项重点工作中，具有十分重要的意义。一是更有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进社会矛盾化解。二是更有利于预防和减少社会管理风险，推进社会管理创新。三是更有利于加强对权力的监督制约，促进公正廉洁执法。检察机关要自觉克服孤立办案、就案办案、机械执法思想，把依法赔偿与落实善后、做好赔偿请求人思想工作有机结合起来，努力做好矛盾化解。对依法予以赔偿的案件。—定要端正态度，有错认错，赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。对不予赔偿或者赔偿请求人不服的案件，也要耐心细致地做好解疑释惑、释法说理工作。对赔偿请求人存在实际困难的，要积极协调相关单位，做好社会救济等善后工作。力争通过检察机关的积极工作，帮助他们心情舒畅地回到正常的社会生活之中。同时，控告申诉部门对于发生的赔偿案件，要深刻剖析，努力发现工作中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，为相关业务部门和领导决策提供预警性、前瞻性、综合性的信息，并提出切实可行的改进意见，从源头上预防和减少国家赔偿案件的发生，促进公正廉洁执法，增强检察机关的执法公信力。

六、履行检察职能，推进刑事被害人救助工作

近年来，随着我国改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断发展，社会利益格局发生深刻变化，涌现了大量的社会矛盾纠纷。检察机关要从化解矛盾纠纷、推进民生建设、维护社会和谐稳定的角度，深刻认识刑事被害人救助工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，积极开展刑事被害人救助工作。一是制定救助文件，争取救助经费，把刑事被害人救助工作纳入规范化、制度化、常态化轨道。二是明确救助范围。检察机关救助的是不起诉案件的被害人，突出救助重点是救助家庭贫困的伤残人员和已死亡被害人的家属。三是加强内部分工合作。控申部门作为救助的主管部门，要与公诉等相关部门加强沟通协调，及时互通信息、情况，相互衔接，形成工作合力，共同做好救助工作。四是检察机关在充分发挥自身积极性、主动性的同时，要主动向党委、政府汇报救助工作情况，积极争取支持，尽快打开刑事被害人救助工作新局面。

责编：李鹏