西安未央法院：“梯队式”管理，打造诉源治理专业化队伍

诉源治理既是人民法院坚持能动司法、践行新时代“枫桥经验”的重要举措，也是参与基层社会治理、发挥法治保障作用的有力抓手。为进一步释放诉源治理的源头防范、标本兼治效能,西安未央法院未央宫法庭以多元协同共治为切入点，紧扭角色定位核心，探索出以法官指导为中心、驻庭乡贤做支撑、社区调解员齐发力的“梯队式”管理模式，助推基层社会治理力量在引导和疏导端迸发出更强活力，以专业化的诉源治理队伍回应新时代人民群众多元解纷需求。

法官指导·解纷体系有章有法

“这次培训中的案例就是我们社区频发的纠纷，经过法官的讲解，我们在做工作时心里更有底了。”“希望法官能常来给我们提提意见，帮助我们提高服务水平，让我们获得更多业主的信任。”“暑假期间，孩子引发的邻里纠纷让我们格外头疼，法官的指导就是一场及时雨。”……未央宫法庭辖区内，一场场法官指导培训会正在开讲。

随着未央宫法庭融入党委领导下的基层社会治理格局的不断深入，解纷队伍不断扩大，解纷力量持续增强。今年以来，法庭特邀调解员队伍共增加了66人，其中商会会长26名，社区工作者、楼栋长40人。为发挥更大治理效能，实现多元解纷力量的精准配置，法庭紧抓协同联动关键点，形成以法官为中心的多元解纷力量“梯队式”管理模式。

在这一模式下，未央宫法庭通过划分诉源治理“法官责任田”的方式，由法官团队分别包抓辖区内特定社区，以更强的针对性和更明确的责任划分，实现法官对多元解纷力量直接有效的管理，展现出法官在诉源治理专业调解团队打造中的中心地位。同时，通过法官对驻庭调解员一对一解纷指导、定期开展调解员培训会等方式，也展现出法官在矛盾纠纷化解时的中心地位。该模式不仅加强了对多元解纷力量的精准管理、专业培育，起到了从源头避免衍生案件产生的效果，更加深了法院工作与基层治理的密切契合，让诉源治理工作的开展更有专业化保障。2023年上半年，未央宫法庭诉前化解纠纷1020件，万人成讼率由68.49件/万人同比降低至60.95件/万人。

乡贤支撑·解纷方式有声有色

2023年5月，因逾期未缴纳汽车租赁费用，原告某汽车服务公司将张某诉至法院。案件标的不大、案情清晰明了，但双方因为赌气，导致诉前调解工作无法推进。开庭时，身为乡贤调解员的王赁柱一边认真旁听，一边详细地做着记录。庭后他调整策略，紧抓双方当事人心结，最终促成双方达成调解。

“开庭的过程其实也是对双方争议焦点和意见态度的一次梳理，每次旁听我都能找到调解工作新的突破口。”曾连任三届村委会主任的王赁柱对矛盾纠纷的调解有着自己独到的见解。

未央宫法庭“乡贤调解团”中的5名成员，均为从人民陪审员中择优选出的群众威望高、工作能力强的乡贤代表。“乡贤调解团”成员不仅被纳入固定法官团队，作为纠纷化解的中坚力量，参与到诉前、诉中、执前全流程的案件调解与包抓社区调解员的指导培训工作中。同时，未央宫法庭根据“乡贤调解团”成员擅长的不同领域，分别打造了物业、金融、商品房、劳务合同、涉企纠纷五大类型化专业调解团队。

在“梯队式”管理模式中，“乡贤调解团”是连接法官与群众的桥梁纽带，也是衔接法庭与社区的主线支撑。他们的工作贯穿纠纷化解全流程，从源头摸排到诉前、诉中调解再到判后促执，多重解纷保障与乡贤自身具备的专业化解纷视角、接地气的群众工作方法相结合，让诉源治理工作的开展有了更强支撑。2023年上半年，未央宫法庭全庭调撤率为60.45%，庭前调解案件553件，占比42.3%；庭后调解案件289件，占比22.14%；判后促执纠纷546件，执结标的额约1723万元。涉物业、金融、商品房等类型案件平均审理时间从59.06天下降至26.2天，调撤率从58.68%上升至85.7%。

社区联动·解纷成果有力有效

“噪音问题困扰了我们两家人很久，没想到咱社区调解室就能解决。”每当小区邻里遇到纠纷，吴某便会大力推荐社区内的“和为贵”调解室。

吴某对调解室的认可，源于一场暖心的调解。邻居常某对声音非常敏感，吴某家中产生的任何一点生活响动，甚至是同楼层其余业主家中的声响，常某都会以噪音扰民为由找吴某争论一番。双方因噪音问题积怨已久，即便多次报警处理仍未得到有效解决。“和为贵”调解室的特邀调解员在纠纷日常排查中了解到两家人的情况，便与未央宫法庭驻庭乡贤调解员一同将两家人约至调解室，在家门口的轻松氛围下，劝导双方握手言和。社区特邀调解员与社区工作者也在案件的调解中，收获了驻庭乡贤调解员带来的 “沉浸式”调解技巧培训。

这是社区调解室内源头化解的众多纠纷中的一起，也是未央宫法庭“梯队式”管理模式下社区协同联动的一个缩影。今年以来，未央宫法庭通过总结分析“诺千金”调解室的运行经验，在回迁社区、商品房社区、老年友好型社区与司法所联合打造“睦亲邻”“存厚德”“和为贵”三家调解室，并与未央区人民调解委员会共同打造“未央区人民调解委员会驻未央宫法庭调解工作室”。除此之外，还与草一社区、华山分厂社区、时间城社区携手共建“无讼社区”创建示范点。调解室与“无讼社区”的升级扩容，进一步织密了源头解纷矩阵，构建了法庭驻社区的“诉调对接工作站”，并将传统“无讼”理念与社区这一现代社会生活单元深层次结合，让多元共治格局的呈现方式更加适应时代需求，凸显出更强的源头解纷实效。2023年上半年，6间调解室共化解纠纷134件，司法确认121案。

尽精微之功，循为民之道。下一步，未央法院未央宫法庭将坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深耕诉源治理，以更扎实的作风、更务实的举措、更精细的考量，推动矛盾纠纷的源头实质性化解，在司法助力基层社会治理的道路上一往无前。

编辑：刘一笑