周至法院｜解纷靠前 服务更优

近年来，周至县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，立足县域实际，深度融入基层治理，打造“四治融合、三级联调、八大领域、五点切入”的“4385”工作机制，形成纵向牵引、横向联动的矛盾纠纷化解新局面，推动诉源治理走深走实。

周至县人民法院始终坚持以党建为引领，立体化融合“政治、法治、德治、自治”，探索推进共建共治共享的诉源治理格局。该院联合县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局举办乡村法治大讲堂，着重宣讲人民群众关注的热点法律问题。该院先后在终南镇三湾村、尚村镇尚村社区、二曲街道淳风苑社区等开展“无讼村(社区)”示范点创建工作，推进矛盾纠纷源头化解;在厚畛子镇、陈河镇和板房子镇设立巡回审判点，方便山区群众诉讼的同时承担起守护秦岭绿水青山的职责使命。同时，该院充分发挥法官工作室和特色法庭作用，定期为园区企业、生态旅游、猕猴桃产业、重点项目进行“法治体检”，助力经营主体依法合规经营。在强化德治教化工作中，该院健全优化乡规民约制定、公布、推广、宣传、惩戒、考评机制，邀请专家学者参与乡规民约制定，让符合法律规定、符合社会主义核心价值观的乡规民约助推移风易俗。在强化群众自治工作中，该院借助“二曲家训”，营造“村里事、村民定”的浓厚氛围，进一步激发群众主人翁意识，提升群众参与监督的积极性和主动性。

周至县人民法院不断完善司法调解与村(社区)、镇(街)、县级层面的工作衔接机制。该院夯实村级调解基础，在全县各村(社区)选聘296名热心公益事业、有较强“说事”经验的乡贤、农村能人，在法院指导下开展矛盾排查、纠纷化解、诉讼协助、普法宣传、联系群众等工作。该院发挥镇(街)解纷优势，对各村(社区)“法院专员”、网格员未能调解成功的纠纷，引导至镇(街)矛盾纠纷调处中心，由镇(街)人民调解员、镇(街)级“法院专员”开展调解工作，同时指派优秀法官现场指导。此外，该院还深化府院联动机制，加强与市场监管、住建、自然资源和规划局等部门的沟通，推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变。该院积极引导、推动相关部门成立行业性矛盾纠纷调解组织，并将其纳入人民法院特邀调解组织名录，壮大诉前调解力量。

周至县人民法院依托行业调解力量，着力在交通事故、医疗、教育、金融、婚姻家事、劳动争议、价格争议、消费者权益保护等八大重点领域开展纠纷源头治理，筑牢诉源治理防线。该院与县司法局、住建局、妇联、卫健局等13家单位联合印发推动诉源治理实施意见。县价格争议调解处理工作站、县劳动争议调解工作室、县婚调委驻法院调解室先后入驻法院诉讼服务中心，形成了共建共治共享的治理格局。该院将西安市多元金融纠纷调解中心纳入法院特邀调解组织，在全市法院系统率先设立西安市多元金融纠纷调解中心法院工作站，将法院涉金融类案件委派调解中心开展诉前调解，通过非诉渠道将金融纠纷化解在前端。该院还加强与县公安交警部门联系，对进入法院的案件充分利用道交一体化平台优势，开展诉前鉴定、诉前调解，最大限度减轻当事人诉累。

深化诉前分流、开展诉中调解、坚持判后化解、强化执源治理、推进访源治理……周至县人民法院围绕“公正与效率”主题，以诉前、诉中、诉后、执行、信访等五个节点为切入点，发挥能动司法作用，做细诉源治理。该院在诉讼服务中心设立非诉指引办公室，对前来法院寻求法律支持的群众(非诉讼当事人)，做好解答、引导和帮助;对预立案诉讼的，引导当事人选择便捷、高效的诉前调解渠道，争取将更多纠纷化解在诉前;对已进入诉讼的案件，由办案法官、法官助理以及各级人民调解委员会进行调解，推动实现案结事了。此外，该院紧盯民间借贷等矛盾多发的案件，积极开展“示范诉讼”“要素式审判”，推动实现以点带面、“一案止多诉”的效果。针对执源治理工作，该院在案件审结后及时给当事人发送《督促履行义务通知书》，告知强制执行后果，督促当事人自动履行，并在终南法庭和哑柏法庭成立执行工作部，推进“调立审执”一体化，为群众提供更加高效便捷的司法服务。为推进访源治理，该院制定化解信访工作“八步法”实施意见，实行诉访分离，优化接待流程，高效解决群众合法诉求，维护群众合法权益。（罗成标）

审核：姚启明