浅析如何写好起诉书

起诉书是人民检察院依法代表国家向人民法院提起公诉、指控犯罪并要求追究被告人刑事责任的重要法律文书，是通过审查起诉对案件提出的结论性意见，属于检察环节的终结性法律文书，其在检察机关制作的各种诉讼文书中至关重要，是衡量公诉活动质量高低的重要标尺。

一、起诉书的功能

（一）启动刑事审判程序。起诉书是人民检察院依法向人民法院提起刑事诉讼的重要文书，《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）第一百六十九条规定：“凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定”，即检察机关是唯一行使公诉权的主体，法院作为裁判机关，其启动刑事诉讼审判程序认定某人的行为具有可罚性，并处以刑事制裁不能依职权开启，必须以控告方作为支撑，也就是司法实践普遍遵循的控审分离原则，而公诉案件的“起诉权”只能由人民检察院行使，因此，没有公诉，就不会引起刑事审判的必然发生，起诉书作为检察机关提起公诉的必备形式要件，承载着发起审判的基本诉讼功能。

（二）实现公平正义，维护国家和社会秩序。社会和谐、人际和睦，无疑以公平正义为重要条件，而公平正义的创造和维持离不开公共权威。《刑诉法》第一百七十六条规定：“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定”，按照此规定，检察机关依法承担着惩治侵犯公民人身权利、民主权利和其他权利的法律责任，对于实现社会公平正义具有无可替代的重要作用，因此，作为审查起诉工作文书载体的起诉书，承载着维护社会公平正义的作用。

（三）法治教育。作为检察机关行使刑事控诉权的载体，起诉书代表着检察机关在个案中为实现国家刑罚权和社会公平正义所做的努力，是检察机关阐释法律、宣传法治最直接的平台。

随着检务公开工作的全面开展，检务公开工作细则要求检察机关要主动公开检察法律文书，而起诉书的公开可以说是检察活动实质性公开的核心标志，能够最大限度的发挥起诉书的社会功能，即惩罚犯罪，保护人民，教育公民自觉遵守法律，规范和引导公众行为。

二、如何写好起诉书

（一）查明案件事实与证据是写好起诉书的前提。判断一份起诉书的写作质量，不是写的辞藻如何华丽，关键还要建立在案件本身事实清楚，证据确实、充分的基础之上。刑事诉讼法对侦查终结、提起公诉和法院作出有罪判决均规定了“案件事实清楚，证据确实、充分”的证明标准，而起诉书中所叙述被告人身份、作案过程及社会危害、刑罚应罚的法律依据，是法庭审判活动围绕的中心，为使起诉书的指控有利于审判，首先，要尊重事实的客观性和完整性，起诉书所描述的犯罪事实必须清晰、全面，从犯罪的起因、预备危害结果一直到发案的全过程都应简明扼要地反映在起诉书上。其次，起诉书列举印证犯罪事实的证据要确凿、充分，即定罪量刑的事实都有证据证明，据以定案的证据均经法定程序查证属实，综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。

（二）对案件准确定性是写好起诉书的关键。起诉书是检察机关出庭支持公诉，发表公诉意见，参加法庭调查和辩论的基础，案件定性错误，就意味着适用法律错误，认罪认罚、量刑建议更无从谈起，何谈好的起诉书？更何况要经过法庭审理，如何经得起律师辩驳，经得起法庭辩论？法庭辩论是由起诉书引起，被告人及其辩护人的辩护意见，都是事先针对起诉书的指控而拟定的，而法庭辩论阶段，公诉人的任务在于维护起诉书的指控，对方则要设法从中找出并否定对其不利的指控，为使被告人认罪服法、无理狡辩，起诉书制作的内容不仅要准确定性，还要扼要论述认定的根据及理由，适用法律正确、全面，即“以事实为依据，以法律为准绳”，保证法律的正确实施。

（三）叙述规范、完整，是写好起诉书的基本要求。起诉书体现着法律的权威和国家的尊严，撰写的起诉书规范与否，不仅影响其诉讼价值的实现，而且还影响国家机关形象。《刑诉法》第一百七十一条规定：“人民检察院审查案件的时候，必须查明犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；是否属于不应追究刑事责任等等”。因此，检察机关制作起诉书必须遵循规范性、准确性和逻辑性的要求，坚持尊重客观真实，事实求是；用语精确，表述完整；详略得当，叙述规范；布局合理，逻辑清晰。保证起诉书格式要素和形式要素的规范。

（四）认罪认罚，量刑建议适当。追究犯罪的目的不是单纯的惩罚，对于绝大多数罪犯来说，惩罚是手段，目的是将他们改造成“新人”。公诉人在指控犯罪的同时，要始终立足公平、正义的高度，坚持客观、中立的司法立场，积极落实认罪认罚从宽制定，既要指出被告人的犯罪行为对社会和公民的危害，请求对被告人处以刑罚，也要指出被告人应当从轻、减轻或者免除刑罚的情节，确保对被告人有利和不利的证据都能够真实地体现在起诉书中，正确引导法庭辩论所围绕的观点，为量刑的合理合法奠定基础，实现罪责行相适应。

起诉书是检察机关指控犯罪、行使公诉权，对被告人追究刑事责任的法律文书，是人民法院对公诉案件依法进行审判活动的合法依据，关乎被告人的人身自由，甚至改变被告人人生轨迹，公诉人在制定起诉书时应当秉持公平正义理念，坚持罪刑法定、罪责相当原则，全面评价案件事实和证据，客观地描述被告人量刑事实和情节，提升法律的权威和公信力。

审核：姚启明

编辑：李鹏