西安临潼检察：以数字检察赋能，打造土地行政非诉执行检察监督“点线面体”新格局

两起土地行政处罚案件，自然资源部门已向法院申请强制执行，案件却并未进入执行程序，行政处罚未能得到落实。检察机关经过调查发现，原因在于法院审查环节与执行环节衔接不畅，裁定准予执行后未直接移交执行局执行，致使行政处罚未能得到落实。

以个案为切口，由点及线开拓监督思路。办理该两起个案后，办案组认为这种情况可能大量存在，于是分别向自然资源部门和法院对近五年的土地行政处罚领域案件进行调研，查阅卷宗，摸清底数。通过归纳分析土地行政非诉执行监督案件多发问题，分别在执行申请、审查与执行衔接和执行实施三个环节设定监督点。在西安市院的指导下构建了“国土领域行政非诉执行类案监督模型”，明确以问题为导向，以数据为支撑，以类案促治理”的监督思路。

以类案促质效，由线及面深化监督效果。临潼区院运用模型排查成案案件线索155起，制发类案检察建议两件，以类案检察建议督促区法院开展自查，对照检察建议改进工作机制，从从源头上解决“二次申请”问题，执行到位700余万元罚款，保证案件有效执行，邀请国土部门与街办一同开展现场调查、沟通座谈，听取群众诉求意见，共同研究解决方案和途径。共拆除违法建筑处21处244.81亩，保障行政处罚得以落实。

以溯源为目标，由面及体助力社会治理。为进一步强化行政非诉执行案件监督，临潼区院着眼土地行政非诉执行存在的普遍问题，深入挖掘案件背后潜在的制度漏洞，与区法院会签机制，长效保障申请执行、审查裁定和执行实施三个环节有效衔接，保证行政非诉执行案件有效执行。与自然资源部门签订《自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制》，建立联席会议、定期沟通、案件会商、协作配合、联合培训等五项联动机制，推动土地执法行政处罚与行政检察有效衔接，促推解决案件背后的社会治理难点堵点问题，强化溯源治理。

目前，该监督模型已经在全市推广应用，获评全省大数据法律监督模型竞赛二等奖，并入围2023年全国检察机关大数据法律监督模型竞赛复评。

编辑：刘一笑

审核：姚启明