桔乡“枫”景线 | 第一期：纵联横协抓前端，共绘桔乡“枫”景线

习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

近年来，城固法院认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，找准职责定位，能动履职、担当作为，积极推进“两庭一站一室一点”、“五联共建”机制建设，大力开展“十百千工程”、“双百计划”、“类案治理”等工作，打造“345+N”诉源治理工作体系，构建起“纵向联动、横向协同”的诉源治理大格局，让矛盾纠纷“消于未起、止于未诉、化于未发”，从源头上减少诉讼增量。

城固法院微信公众号推出《桔乡“枫”景线》专栏，邀您一起感受城固法院坚持和发展新时代“枫桥经验”推进诉源治理的生动实践。

纵联横协抓前端

共绘桔乡枫景线

诉源治理工作开展以来，城固法院紧紧围绕“党委领导、政府支持、法院推动、社会参与、法治保障”的工作思路，坚持把非诉解纷机制挺在前面，扎实推进源头预防、前端解纷，切实降低诉讼增量。2023年，依托非诉解纷机制源头诉前化解纠纷2352件，同比增长12.1%，全院受理一审民商事行政案件3372件，较往年下降7.59%。今年截止6月24日，非诉化解纠纷1653件，新收民事行政案件1821件，较去年同期下降15.77%。浙江高院、陕西省法学会、汉中市委改革办、山西高院先后到城固调研诉源治理工作并给予充分肯定，最高人民法院新闻传媒总社对城固诉源治理工作进行了实地采访，并在人民法院报进行了相关报道。6月初，“法院+媒体”宣传基层行活动，对城固诉源治理工作进行了体验式采访报道。

一是坚持党委领导，统一调度提效能

紧紧抓住党委领导这一核心关键，积极向县委汇报工作，推动形成工作合力。县委平安城固建设领导小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解实施方案》、成立诉源治理工作领导小组、组建诉源治理办公室，将诉源治理工作纳入平安建设“红旗奖、蜗牛奖”考核。县委先后召开全县诉源治理工作动员部署会、诉源治理工作会议5次，安排部署相关工作，市人大常委会副主任、县委书记胡新利亲自主持召开诉源治理工作推进大会，各镇（街道）、部门单位主要负责人参加会议，切实将诉源治理工作纳入责任单位“一把手”工程。县委政法委先后组织召开行业部门类案治理座谈会、全县人民调解工作培训会等专题会议推进工作。

二是深化司法推动，多方参与聚合力

为夯实基层治理单位主体责任，推动建立健全人民调解组织建设，发挥基层解纷“前沿阵地”优势，城固法院在全县17个镇（街道）设立法务庭、诉源治理工作联络站，在272个村（社区）设立微法庭、法官（干警）工作室、诉源治理工作联络点，构建覆盖全域的“两庭一站一室一点”司法推动力量传输主动脉。

同时，建立党组班子成员包联镇（街道）、行业部门，各庭室按业务归口包联行业部门、分片包联村（社区），一村一干警直接联络村（社区）调解组织，基层法庭按照辖区划分包联基层治理单位的“五联共建”机制，实现了诉源治理关口前置。先后督促推动镇（街道）召开诉源治理工作专题会议21场次，开展“法律明白人”、“人民调解员”培训35场次，健全完善289个基层调解组织2284名人民调解员信息库，有效整合诉内外解纷资源，为纵向联动解纷打下坚实基础。

今年6月，依托法务庭、微法庭工作机制，启动“百场调解工作培训、百名特邀调解员培养”双百工作，由法务庭、微法庭联络员对调解组织开展专题培训，对人民调解员进行定向培养。

三是强化纵横融合，源头化解止纷争

深化纵向联动，推动建立矛盾纠纷源头减控体系，六个基层法庭与辖区镇综治中心、派出所、司法所、法律服务所建立了联调机制，联合镇（街道）在辖区试点开展无诉讼村（社区）创建工作，依托巡回审判、民法典“三讲三进”、百场法治宣讲等工作开展法治宣传200余场次；法官干警积极参加村（社区）“院坝说事会”，协助完善村规民约、居民公约等社会自治体系，运用道德规范、公序良俗化解矛盾纠纷，推动落实小事不出村（社区）；建立“法官助企”机制，为企业合规生产经营提供法律指导，协助化解非诉纠纷，针对108家规上企业，确定专门团队开展诉前走访调查、调解等工作，将涉企风险和纠纷消弭在萌芽状态。

强化横向协同解纷，落实行业领域类案治理，推动县委组织召开行业性专业性调解组织建设推进会，城固法院与22个行业主管部门对接，会签13个联动机制文件，发布民间借贷、婚姻家庭等5大类案治理指南，率先在信用社、邮储银行等机构试点建立金融纠纷调解工作室，充分发挥行业部门协同治理作用。

加强纵联横协深度融合，构建纠纷化解联动体系，城固法院联合城固县委政法委、城固县司法局印发《关于进一步深化诉源治理推动矛盾纠纷委派、委托调解实施办法》，依托综治中心派单，强化与镇综治部门、行业部门调解组织协调对接，对适宜调解的案件在征求当事人的基础上委派调解组织进行调解。

四是深化平台应用，统筹推进无障碍

积极推动实体化综治中心平台应用，与县综治中心建立了案情通报和会商机制，定期摸排风险隐患，对排查的突出问题按归属分流至基层治理单位化解。

积极推进人民调解平台“三进”工作，特邀村（社区）调解组织加入人民调解平台，包联干警结合具体案件对调委会调解技巧进行培训，现场教学人民法院调解平台应用，推动落实源头解纷“一张网”。

着力打造网格化诉源治理平台，在全县村（社区）发展“千名基层联络员”，实现每个村（社区）有法律法规宣传员、涉法涉诉案件联络员、诉前调解员、执行信息员、作风监督员，建立其基层治理“微网格”。

截止目前，在册登记基层联络员1700余人，通过发动群众参与、加强群众联络、发挥群防群治、接受群众监督，推动实现矛盾纠纷源头预防化解、涉法涉诉信访案件源头息诉稳控、审判执行案件办理过程中基层力量全方位协作支持。

五是强化诉调对接，内外联动提效率

建立诉前分流机制，加强诉前委派和诉讼中委托办理案件，引导当事人通过非诉方式化解纠纷，推动多元解纷向基层延伸。建立诉调对接机制，明确专门团队指导人民调解组织办理委派案件，提供司法确认和出具调解书。建立立案预警机制，对涉行业领域类案及同一时期多发案件进行分析研判，及时向职能部门反馈治理建议。建立案情分析报告制度，每季度对受理案件类型进行统计分析、预判走向，及时形成专题报告，向党委政府提供源头风险防范建议。建立判后答疑和案件回访机制，解答当事人法律疑惑和理解分歧，完善诉前和诉讼保全机制，推动当事人主动履行义务，减少衍生诉讼案件产生。

来源：城固法院

作者：党泽猛

编辑：许沥心

责编：翟力强

审核：姚启明