西安新城公安 | 依法用情完善多元解纷机制 警社共治推动东尚社区善治

依法用情完善多元解纷机制

警社共治推动东尚社区善治

——西安新城公安东尚暖心警务会客厅

践行“531”警务新机制携手共建基层社会治理新格局

今年以来，西安市公安局新城分局东尚暖心警务会客厅大力践行新时代“枫桥经验”，深化警务机制改革，树牢“主动警务”“预防警务”理念，着力推进落实西安市公安局531警务新机制，大力推行“警社共治”“院落警长制”等工作，创新完善多元解纷机制，运用法治思维、法治方式，将非诉讼解决纠纷机制挺在前面，打造样板社区、平安院落，解决了一大批矛盾纠纷，取得了良好社会效果。

东尚社区是西安市公安局新城分局东尚暖心警务会客厅运用“枫桥式工作法”打造的样板社区。东尚社区外来流动人口众多，地处金康路六大茶城、幸福林带、花卉市场和六所重点中小学交汇处，周边人流量大，治安难点、乱点突出，矛盾纠纷易发，社会治理难度较大。抱着敢啃“硬骨头”的决心，新城公安分局决定将东尚社区作为辖区基层社会治理重点部位，依托院落警长制，积极推行“警社共治”。

东尚暖心警务会客厅配备社区民警2人，辅警2人，院落警长8人，治安协理员20人，网格员52人，安防保安员48人；下设社区警务室、矛盾纠纷调解室、治安协理员办公室、警务网格监控室、微型消防站各1个。

为进一步拓展“四位一体”为民服务主阵地，东尚暖心警务会客厅融“一站式”业务办理平台、便民暖心警务驿站、矛盾调解室和综合治理指挥警务系统平台于一体，并精心布置轮椅、微波炉、雨伞等生活所需用品，确保群众足不出厅办理居住证、身份证、无犯罪证明等公安业务。

2023年至今，先后化解各类矛盾纠纷58次，上交矛盾0次，排查化解掉各类风险安全隐患286个，未发生一起入室盗窃和电动车被盗等可防性案件，电诈发案同比下降85%，损失同比下降65%，治安防控成效明显，赢得了社会各界的普遍赞誉。其主要依托践行“531”警务新机制，创新践行新时代“枫桥经验”形成“东尚警务工作法”具体做法是：

1. 凝心聚力，打造警社共治命运共同体

一是锚定目标，上下同欲打造样板。新城分局要求树牢“主动警务”“预防警务”理念，坚持把加强和创新社会治理、完善社会治理体系作为重要政治任务，针对新城辖区现状，决定以东尚社区这个“硬骨头”为“突破口”，作为基层社会治理的“样板间”。锚定东尚社区这个样板目标，东尚社区民警、院落警长全心付出；各级协同、警社联动，共同打造基层社区善治样板。东尚暖心警务会客厅东尚社区保证了“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。

二是攻坚克难，警社联动一站化解。东尚暖心警务会客厅作为基层服务、治理平台，也成为辖区群众反馈信息的处理中心，通过“东尚社区警社共治小组”和“东尚社区矛盾纠纷排查调解小组”将院落警长、社区民警、社区干部、治安协理员等组织进来深入开展“三排查”工作，定期召开院落警长和治安协理员联席会，研判院落社情民意。暖心会客厅，实现了小矛盾有专人上门化解、大矛盾有机制导入“一站式”解纷体系。着眼方便群众就近找到法治资源，在暖心会客厅设立警社共治矛调中心，1名人员负责窗口接待群众，1名人员负责基层上报、部门流转、上级指派等矛盾纠纷的转办、督促、回访工作，院落警长和社区民警实行值班轮驻的形式参与日常化解，其他的职能部门以及社区负责人随叫随到，最大限度实现矛盾纠纷集中会诊、一站化解。

通过常态化开展暖心服务和警社共治，打通了服务群众和社区治理最后一米线，社区群众获得感幸福感安全感明显增强，区域治理取得显著成效。

三是汇聚力量，自治共治联动民心。东尚暖心警务会客厅始终坚持以人民为中心，依靠群众、相信群众、发动群众、团结群众，充分调动群众的积极性，在社区采取“自治+共治”的模式，创新矛盾纠纷多元化解机制，取得了良好效果。东尚社区组建了由小区内离退休干部组成的“红岭先锋”志愿巡逻队，协调社区赋闲大妈成立了反诈大妈宣讲团（联盟），由小区各阶层代表组成的“东尚警社共治智囊团”等自发组织，使小区居民自治、自防发挥实效。抓多方协同，警社共治同提升。通过“警企协同、警民协作”多种形式，促进辖区民众反诈法律意识提升，协同“招招出行”网约车队组成反诈先锋让反诈宣传动起来，协同各小区物业设立“反诈小喇叭”，把反诈口号喊出来，协调辖区奥斯卡影城并在影票上印上反诈标语，协同多家银行组织将反诈电影放演出来，协同环球港公司将“反诈音乐会”办起来唱出来，协同辖区市场及时张贴“警情通报”让诈骗无缝可钻，切实让反诈融入群众生活，努力实现电诈案件双降目标。

四是聚焦民生，解决群众急难愁盼。在创建过程中，社区民警、院落警长主动作为，靶向施策，全面倾听民意、收集民情、回应民愿，解决群众的急难愁盼，让警力沉下去、服务提上来。2024年春节期间，新城分局局长李浩在慰问离休老党员过程中得知东尚社区有很多年龄大或身体不能到东尚饭大爷餐厅打饭，立即安排东尚社区民警多方想办法多方联系促成了由东尚社区志愿队承担了此项任务。这样由东尚暖心警务会客厅主持创建的东尚饭大爷老年餐厅就会每天中午由志愿者将8元一份的三菜一汤送到行动不便的老人手中，得到了辖区群众的一致好评。目前已联系东尚社区、东尚物业为辖区60岁以上老人办理老年饭卡1200余张。

一桩桩、一件件为群众办的实事，群众看在眼里，记在心上。这些实事，也为我们赢得了民心、换来了口碑。

五是坚守法治，依法用情案结事了。在化解矛盾纠纷过程中，东尚暖心警务会客厅民警贯彻落实习近平法治思想，坚守法治思维、筑牢法治底线，依法解纷、用法化事，为群众筑牢了“安全堤”，撑起了“为民伞”。2024年4月30日15时，东尚暖心警务会客厅东尚社区民警许勇军接到东尚网格员报告，在东尚小区1号楼1单元501室租住的安某，多次遭到其前夫杜某暴力殴打，且杜某有暴力倾向和精神失常的情况后，立即对家住西安市新城区新兴骏景园小区的杜某的身份进行核实，确认杜某系投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、有暴力倾向的“五失”人员，组织双方当事人到东尚暖心警务会客厅对其矛盾纠纷进行了耐心的调解处理，化解了矛盾，严防发生民转刑、刑转命和个人极端暴力案件的发生，保护了辖区社会治安秩序稳定。

1. 科技赋能，创建信息共享平台一体化

坚持科技赋能，服务提升加速度。以信息化助力矛盾纠纷排查，东尚暖心警务会客厅牵头打造“警长微信群“和“暖心警务码”，东尚社区的8名警长进入了28个居民微信群，在微信群里，群众提出的问题，警长负责解答和解决，这种”指尖上“的社区警务室为辖区内的群众提供了方便快捷的贴心服务。

“东尚暖心警务码”。群众只要扫码就能登录，可以在线及时为群众提供法律咨询、矛盾化解、隐患举报、生活求助等指尖上的服务，打通线上排查化解纠纷渠道。一年来，东尚社区“警长微信群+暖心警务码”为群众办实事100余次，社区民警与社区工作人员在“531”工作机制落实信息联采、隐患联排、人员联管、纠纷联调、治安联防等方面，推动了共治共建模式制度化规范化常态化，全面提升警务管理水平和工作效率，搭建了警民联系桥确保了社区群众不跑冤枉路，赢得了社区群众的一致高度赞扬。

东尚暖心警务会客厅还先后创新搭建了西安新城东尚一标三实基层基础信息采集平台，全面记录查询掌握本小区住户人员的信息状况和联系方式，为做好治安防范和治安管理及为民服务提供了有力支撑；同时搭建了电子围栏设备，在小区的6个门口设立高清摄像头，并接入了公安天眼系统，全面识别跟踪监控各类进入小区的各类具有违法犯罪记录人员、在逃人员等重点人群，及时控制违法犯罪事件的发生，使得违法犯罪分子在东尚小区无处遁形；2024年5月5日,东尚社区民警通过东尚电子围栏系统发现有一东尚小区居住的40岁左右青年每天手上携带管制刀具从东尚6个大门反复进出,有报复社会嫌疑,随后利用科技手段查询了该人的行动轨迹将其抓获,经审查王某属于五失人员,内心压抑,随身携带刀具准备时刻结束自己的生命,有极大的社会危害性,有极大的威胁群众的生命危险,将其查获后消除了社会一重大隐患,确保了辖区群众的生命安全。同时搭建了西安东尚智慧化社区建设及电子信息化建设系统，把“智慧警务”作为基层基础工作发力点，努力使社区警务融入科技化信息化大数据化，共设摄像头点位286个及保安系统26个巡更点位，全面防范违法犯罪行为的发生，逐渐形成以技防为先导、物防为根底、人防为核心的治安防控格局，积极推动基层社会治理创新。

三、上下联动，构建高效化解闭环全链条

对排查出来的矛盾纠纷，研判分析，定级化解。对解决的问题跟踪回访，形成闭环。通过上下联动、社会合力的形式，构建高效化解的全链条。

一是简单纠纷就地化解。针对社区内的矛盾纠纷大多为邻里家庭之间矛盾纠纷的实际，东尚社区认真落实社区民警、院落警长、治安协理员、人民调解员和网格员首问负责制，由首问责任人当办尽办、能调尽调，就地化解。

二是复杂矛盾纠纷问题，依托警社共治“矛盾纠纷排查化解工作小组”进行专班化解。为提升相关部门单位协调联动质效，由东尚暖心警务会客厅牵头搭台，成立警社共治矛盾纠纷排查化解工作小组，充分整合公检法司等专业力量，职业律师、人民调解员、公证员等社会力量，采取“社区警长轮值、社区干部常驻、涉事单位报到”方式，打造多元化矛盾排查化解工作机制，建立排查受理、分类转办、会商会办、调处化解、回访评价等工作制度，对于社工在网格内难以化解的矛盾，警社共治矛盾纠纷排查化解工作小组调度相关“所”“庭”或职能部门及时介入，综合运用警调、诉调、访调、仲裁、公证等多种手段定分止争，合力解决，最大限度把纠纷化解在社区。同时，警社共治小组通过联合社会组织、志愿服务队，在和谐邻里关系的同时，定期召开院落警长和治安协理员联席会、社区居民协商会、业主恳谈会，同商共议意见分歧，内部化解矛盾纠纷。2023年6月19日，东尚暖心警务会客厅民警许勇军，在东尚社区4级警社共治网格群中，发现家住辖区住户林某的儿子庄某私自转移其母的流动资金，被其母林某发现后产生轻生念头，其母因儿子庄某患有绝症，表达了若儿子轻生其也轻生的念头，得到此情况后，按照“警社共治复杂问题快报告、简单问题迅速处理”的工作方案，立即带领刑侦民警将林某及儿子庄某及家属约到东尚社区暖心警务会客厅展开调查调解劝阻工作，经过6个小时的劝解工作，对双方的思想进行了深层次的开导教育，母子互相达到谅解，避免了一起恶性事件的发生，确保了辖区“矛盾不上交、平安不出事”。2023年6月21日10时，东尚暖心警务会客厅收到了东尚社区居民林某送来的锦旗，表达了对东尚暖心警务会客厅人民警察“怀爱民之心、办利民之事”的感谢之情。

三是开展“星期三解忧见面日”综合力量指导化解同特殊矛盾。由社区民警牵头，整合院落警长、法院、司法、信访、仲裁、律所等部门力量，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解等相互衔接的工作机制，综合力量指导化解，开展“星期三解忧见面日”为来访群众解纷“把脉问诊”，化解群众特殊矛盾。

东尚暖心警务会客厅在进一步推动531机制实施，落实派出所主防1551模式，充分发挥了院落警长制的关键作用，在社区警务模式的优化，矛盾纠纷排查化解的效果，安全防范意识的提升，服务群众理念的强化，案件降控的结果等方面，取得了显著的成果。为维护社区的稳定保障社区群众的安全奠定了坚实的基础，开创了共建基层社会治理新格局。（通讯员：许勇军）

 

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供稿| 新城公安分局

编辑| 李娟

审核| 姚启明