答好“三张考卷”激活“一池春水”——西安阎良法院深入推进“两行动、两措施”优化营商环境工作纪实

“两行动、两措施”开展以来，西安市阎良区人民法院围绕全省深化“三个年”活动、全市“八个新突破”以及全区“八个新提升”工作部署，靶向发力、精准施策，主动融入经济社会发展大局，用心用情答好“助企、护企、兴企”三张考卷，在法治轨道上让市场主体安心投资、专心经营、全心发展，让企业“留得住”“经营好”“能生根”，为阎良经济社会发展注入了法治新活力。

自2023年9月以来，阎良法院审结涉企案件2675件，结案标的额15.75亿元，最大限度最快时限维护了辖区企业合法权益。

精准发力 延伸助企服务

“《法治化营商环境便民实务手册》非常有指导意义！希望通过商会向企业发布，让更多企业了解学习。”在阎良法院组织召开的“以案讲法”普法宣传活动暨服务保障企业座谈会上，企业代表们纷纷谈感受、提建议、话期盼，充分肯定了法院服务企业的工作成效，围绕进一步加强涉企诉讼服务、企业和企业家的合法权益保护、司法服务供给能力提升等方面建言献策。

阎良区是中国航空事业核心承载地，形成了以西飞公司、一飞院、试飞院为龙头的飞机整机和大型关键零部件的研发、试验、制造业，以及一大批承载着驻区央企配套生产重大责任的民营高科技航空制造企业，成为西安独有的“航空名片”。

企有所需，“法”有所应。针对企业急难愁盼，阎良法院不断延伸审判职能，参照先进城市做法，持续优化司法供给，厚积司法服务航空城特色，制定围绕服务市场主体健康发展的营商环境司法服务政策。先后出台《开展“‘送法服务、问需于企’敲门行动”工作实施方案》《关于全面对接“北跨”城市空间发展战略加快推进司法功能区建设工作的实施意见》，联合区财政局、区人社局等部门发布《关于推动金融纠纷源头预防化解的实施方案（试行）》《进一步加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接、人社行政执法与司法审查双向联动机制建设实施措施》等制度规范，为企业健康发展“把脉问诊”，帮助企业家消除顾虑、放下包袱、大胆发展。

同时，推动从企业“问政策”向法院“送服务”转变，到中航西安飞机工业集团股份有限公司、陕西秦龙乳业有限公司等辖区企业进行调研，与航空基地企业联合会开展座谈，凝聚共识，加强协作，借助西安市国家航空产业基地企业联合会等平台效应拓宽院企联动渠道，打造高能级创新创业司法要素服务链，优化科技创新及成果转化法治环境。此外，积极参与全区新兴领域党组织书记座谈会，大力宣传“司法护企”举措成效，向企业提供优质的政策宣讲、帮助扶持、法律咨询等综合性服务，为加快培育和发展新质生产力注入强劲司法动能。

专业审判 筑牢护企防线

司法效率是推动区域经济发展、企业繁荣和社会和谐的关键力量，阎良法院立足审判职能，以公正高效的司法服务为辖区企业和企业家筑起一道坚实的法治防线。

在一起涉中小微企业设备租赁合同纠纷案中，从受理到履行，双方企业纠纷在2个月内彻底化解，并为长远的合作创造了条件。

审理中，办案法官把为企解忧纾困贯穿于审理执行涉企案件始终，依法引导申请人某公司提供保全责任险担保，以降低保全成本。同时，注重因案施策，巧用“活封”“活扣”等柔性措施，仅对被申请人等额价值财产进行查封、未予扣押，既保障债权人合法权益，又尽可能降低执行对企业生产经营的不利影响，保护涉执企业的“造血能力”，通过耐心地释法明理，促使达成调解协议，以精细化审理让“双难多难”变“双赢多赢共赢”。

这是“优化营商环境助力西安高质量发展”西安法院十大典型案例之一。案案都是营商环境的试金石，司法公正高效正是打造法治化营商环境的关键所在，该案的司法判断和裁决结果充分彰显了阎良法院坚持“调解优先、判决置后”的办案原则和“协商解决、助企发展”的工作思路，发挥司法裁判在维护市场公平竞争中的规则引领和价值导向作用，大力提振市场主体发展信心。

“抓前端、治未病”，就是把企业法律风险化解在萌芽状态。阎良法院聚焦涉企案件纠纷源头预防化解和诉内“衍生案件”治理，切实发挥司法建议定点定向、指导整改作用，通过办理案件和司法大数据深入分析成因，助力企业弥补管理漏洞、提升市场主体行业自治水平。在审理批量金融借款合同纠纷案件中，向辖区银行发出优化合同文本、扩宽金融纠纷处理渠道等整改建议，维护良好金融环境，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。截至目前，已累计制发涉企司法建议14件。

把脉开方 拓宽兴企渠道

近年来，阎良法院不断加强破产审判工作，充分发挥破产制度对市场主体的救治和退出价值功能，服务保障法治化营商环境建设，让多家企业通过破产重整等形式“绝处逢生”。

在某公司破产清算一案审理过程中，阎良法院充分发挥府院联动作用，主动与相关部门沟通协调，为破产财产的顺利处置创造条件，最终以近亿元高价成交，充分发挥了破产审判促进优胜劣汰、优化资源配置、维护市场经济秩序的重要功能，为辖区北部片区整体开发利用打下良好基础。同时，坚持“多重整、少清算”理念，有序推进多元矛盾化解、“僵尸企业”清理等工作。

2023年2月以来，阎良法院还通过选派法官列席政府常务会议形式，推动府院联动机制走向深入，从救治危困市场主体、加快无效低效市场主体破产退出、支持管理人依法履职、加大激励与惩戒力度、办理破产协作等方面参与议题讨论，进一步提升办理破产能级，推进产业转型升级，维护社会和谐稳定。

执行是维护社会公平正义的最后一道防线的最后一个环节。阎良法院坚持善意文明的执行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权益，积极探索“活封活扣”“放水养鱼”等执行措施，在全市范围内率先建立执行告知制度，向企业发出预处罚通知书，为企业设置限制消费“缓冲期”，开具“信用修复证明”，帮助百余家企业纾困解难。

针对企业期盼高效解决经济纠纷的司法需求，阎良法院还积极联合行业协会、商会等行业性专业性组织，促进涉企纠纷快速、有效化解。在执行一起涉企劳动争议案中，被执行人某快递公司负责人在创业过程中因不甚了解相关法律法规，造成公司管理混乱，陷入经营困难，无法一次性履行完毕。承办法官在了解情况后，联动辖区快递行业协会，在为被执行人协调达成和解、分期履行的基础上，帮助企业完善用工机制，探索出有效降低运营成本的“代派合作”新模式，企业《劳动合同》签订率、工伤保险投保率均达到100%，不仅解决企业燃眉之急，更助力“危机”企业找到“新机”。

编辑| 李娟

审核| 姚启明