终结办理重复建议不妥
时间：2016-06-25 22:07:46来源：陕西法制网作者： 张天科
某市人民政府在向同级人大常委会报告代表建议办理措施时提出，终结一批“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的建议。有人认为，终结办理重复建议，有利于提高工作效率，避免不必要的人力、财力浪费。而笔者认为，提建议是法律赋予代表的权利，重复建议反映了代表的执着精神，终结办理不大合适。
首先让我们分析一下为什么会出现代表连年提出某些重复建议？所谓重复，就是建议内容相同或相近，同一个问题去年提了今年又提。愚以为，之所以会出现代表重复建议，一是这些建议涉及的问题多是社会关注度高，人民群众反映强烈，要求比较迫切;二是该建议去年提了但未得到有效解决；三是代表对办理结果不满意，多认为应该解决而未得解决。因此，一些代表就同一个问题连年提出某些重复建议，应该说是正常的，不足为奇。
其次让我们再看看某市政府机关有无权利终止办理代表重复建议？依照现行的有关法律规定，各级人大代表有权提出对各方面工作的批评、意见和建议;对代表提出的意见和建议，有关机关和组织应认真研究处理并负责答复。也就是说，只要是代表提出了批评、意见和建议，有关方面就应该认真对待，认真研究，认真办理，不能以任何理由或者借口推拖不管。重复建议，终结办理问题的出现，一方面说明该建议的重要性和必要性；另一方面从一侧面反映出的是有关组织的不作为，不解决实际问题，忽悠愚弄代表，代表不满意、不答应。要不然代表为啥会就同一建议年年提、承办单位年年办，年年都得不到有效解决？说穿了就是有关方面对代表的意见建议充耳不闻，故意推卸责任，不想办理，不愿办理而导致的结果。因此，对人大代表提出的重复建议终结办理，不但于法无据，无法可依;而且侵犯了人大代表的权利，挫伤了代表参与管理地方国家事务、执行代表职务、履职行权的积极性。
再次终结办理代表重复建议决不能搞“一刀切”。不可否认，实际工作中，一些代表提出的意见建议，办理起来确实有很大难度。有的不属于本级组织和机关办理的范国；有的因各种客观原因，条件尚不具备，时机不够成熟;有的因年代久远，界定不清，实在无法解决；还有的因地理环境和本级财力所限，一时半会解决不了，需要滚动办理，寻求长期解决。针对这些问题，不能简单采取结办理代表重复建议的做法，搞“一刀切”。而是应该分类施策，区别对待。对过去代表提出过，已经得到妥善解决或者法律政策已明确规定的重复意见建议，可不再列入办理范畴；对于年代久远，界定不清，根本无法解决的重复建议，可以终结办理；对属于上级职权范围的重复建议，只作答复或转交上级作为问题处理；对于本级职权范围的重复建议因各种条件所限，一时解决不了的，一方面要积极创造条件，采取切实可行的措施，认真办理，加快解决问题的力度；另一方面应纳入滚动办理范国，加大督促检查，逐步加以解决。对于有条件解决但不下功夫解决，或者是一味的找借口、寻理由，推诿扯皮，不负责任，怨天忧人，企图蒙混过关、消极应付的人和事，人大绝不能答应，要督促其“一办到底”，不达目的，绝不罢休。只有这样，才能取信于民，增强办理效果，从根本上改变“代表建议年年提，年年得不到有效解决”的现象，真正树立人大监督的权威。（作者：宝鸡市金台区人大干部张天科）
